建議盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置的具體辦法。例如，允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負擔的債務(wù)，并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務(wù)，屬于國有銀行貸款的，直接減免或統籌劃撥作為國家資本金；屬于民營(yíng)金融機構的債務(wù)，可以研究打折債轉股的方式處理；在國家未出臺明確處置意見(jiàn)前，可允許暫掛賬免息，以減輕企業(yè)負擔。同時(shí)，盡快修訂和完善《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，規范和簡(jiǎn)化破產(chǎn)國有企業(yè)，特別是整合小煤礦的資產(chǎn)處置程序。鼓勵金融機構推動(dòng)市場(chǎng)化債轉股工作，并推動(dòng)債轉股落地。

　　建議國家發(fā)改委、國資委等有關(guān)部門(mén)通過(guò)調研、座談等形式，了解國有企業(yè)在深化改革中遇到的深層次問(wèn)題，注重完善配套協(xié)同機制，從頂層設計上加大指導力度，加快推進(jìn)改革進(jìn)程。

　　建議盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置具體的、可操作的實(shí)施辦法，允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負擔的債務(wù)，并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務(wù)；盡快修訂和完善《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，按照市場(chǎng)化、法治化的原則，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題；加大政策支持與協(xié)調力度，穩妥推動(dòng)債轉股落地，有效控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　在涉訴涉法煤炭企業(yè)問(wèn)題上，法院應與行政機關(guān)協(xié)商推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，限制被執行人因兼并重組帶來(lái)的經(jīng)濟利潤分配權，直至其完全履行判決義務(wù)，但其強制措施不影響被執行人財產(chǎn)整合重組。他建議，在《最高人民法院關(guān)于人民法院查封、扣押、凍結財產(chǎn)若干問(wèn)題的規定》第二十六條增加一款，將上述內容明確。這樣，既可化解法院查封、扣押、凍結煤礦企業(yè)證照和財產(chǎn)后執行難的問(wèn)題，又可加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，盤(pán)活資源。

　　建議有關(guān)部門(mén)從我國能源結構、布局與煤炭工業(yè)在保障國家能源安全穩定供應的地位作用出發(fā)，調整銀行信貸政策，持續加大對煤炭企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵大型現代化煤礦和煤炭產(chǎn)運儲銷(xiāo)體系建設?？茖W(xué)建立銀行信貸風(fēng)險評估體系和相關(guān)機制，從煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng)化原則，對煤炭企業(yè)分類(lèi)管理，防止一刀切，鼓勵銀行等金融機構主動(dòng)對接煤炭企業(yè)續貸需求，合理增加信用貸款和融資規模，進(jìn)一步降低煤炭企業(yè)綜合融資成本。

　　建議國家發(fā)改委、財政部、國家鐵路集團等部門(mén)，科學(xué)系統評估我國主要鐵路煤炭運輸干線(xiàn)的投資結構和投資主體，將國家重點(diǎn)鐵路固定資產(chǎn)投資按一定比例納入國家公益投資范圍，鐵路企業(yè)不再計提折舊、銀行信貸利息，有效降低鐵路運輸成本；深化鐵路運輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善長(cháng)距離大宗貨物運價(jià)浮動(dòng)機制，降低煤炭鐵路運輸成本，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；規范鐵路專(zhuān)用線(xiàn)代維護收費行為，降低專(zhuān)用線(xiàn)收費水平，進(jìn)一步減輕實(shí)體企業(yè)負擔；推動(dòng)煤炭企業(yè)與鐵路、港口、物流園區、物流企業(yè)、煤炭下游用戶(hù)簽訂運量運能互保協(xié)議，建立長(cháng)期戰略合作關(guān)系，提高煤炭運輸效率。

　　建議將煤炭礦業(yè)權出讓收益金調整為收益率。“可試點(diǎn)征收煤炭礦業(yè)權出讓收益率，取代礦業(yè)權出讓收益金。”一次性計算所有資源量的礦業(yè)權出讓收益總值，首次繳納20%，在煤礦投產(chǎn)后，按照原煤產(chǎn)量每年征收礦業(yè)權出讓收益。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在制定礦業(yè)權出讓收益率基準價(jià)時(shí)，要綜合考慮資源的屬性和賦存等綜合平衡調整礦業(yè)權出讓收益市場(chǎng)基準價(jià)。出臺核減國家公用基礎設施礦業(yè)權出讓收益金規定或辦法，高速公路及鐵路屬于公共基礎設施，其下部壓覆的資源量應該屬于國家占有，不應該讓企業(yè)支付這部分礦業(yè)權出讓收益。