黔府函〔2022〕31號 

 

各產(chǎn)煤市、自治州人民政府，各產(chǎn)煤縣(市、區、特區)人民政府，省有關(guān)部門(mén)和單位，各煤礦企業(yè)： 

　　為堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神，始終堅持人民至上、生命至上，堅決統籌發(fā)展和安全，深刻吸取近期事故教訓，舉一反三、警鐘長(cháng)鳴，針對當前煤礦安全領(lǐng)域存在的思想認識有差距、安全基礎不牢固、風(fēng)險隱患排查整改不徹底、監管執法不精準、責任落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，堅決采取有力有效措施，進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速扭轉當前被動(dòng)局面，堅決遏制重特大事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉?，F就有關(guān)事項通知如下： 

　　(一)堅決落實(shí)重大災害防治措施。立即對煤礦瓦斯、水害、頂板、火災等重大災害治理措施落實(shí)情況進(jìn)行大排查。對存在隱蔽致災因素未查清，防治煤與瓦斯突出兩個(gè)“四位一體”措施不落實(shí)，煤礦瓦斯防治“八招”(一礦一策和一面一策、瓦斯參數測定、開(kāi)采保護層、打鉆抽采精細化、抽采達標評判、通風(fēng)瓦斯日分析、防突預測圖、防突員管理)未落實(shí)，水害防治放老窯水、老空區沒(méi)有查清探明放凈驗準的，巖溶水沒(méi)有查明并采取措施的，“三專(zhuān)兩探一撤”(專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)門(mén)的探放水隊伍、專(zhuān)用探放水設備，物探、鉆探，遇重大險情立即停產(chǎn)撤人)措施未執行，采掘、巷修工作面頂板安全管理不到位，開(kāi)采自燃、容易自燃煤層未采取綜合防滅火措施等情形的，依法責令停產(chǎn)整頓，并督促煤礦限時(shí)整改。 

　　(二)嚴格落實(shí)“先探后掘”措施。煤礦掘進(jìn)工作面必須“先探后掘”，采用施工鉆孔探清前方煤層賦存條件、地質(zhì)構造、瓦斯、老空等情況，前探鉆孔施工過(guò)程有不返水、頂鉆、夾鉆、噴孔、瓦斯涌出、涌水等異常情況時(shí)，由煤礦總工程師組織制定安全技術(shù)措施，確保消除隱患后方可恢復正常作業(yè)。前探措施未落實(shí)或前方隱患未消除的，嚴禁掘進(jìn)作業(yè)。 

　　(三)嚴肅查處假圖紙假密閉亂象。立即對所有正常生產(chǎn)、建設煤礦集中開(kāi)展礦圖和井下密閉管理大排查。對圖實(shí)不符或可疑密閉未登記、未編號、未建檔、未上圖的，堅決查到底。對井下密閉要采取上封條或特殊標識等措施，對靠近礦井邊界的重點(diǎn)密閉要實(shí)現全時(shí)段視頻聯(lián)網(wǎng)監控，切實(shí)消除監管盲區。 

　　(四)全力消除供電安全風(fēng)險隱患。立即對正常生產(chǎn)、建設煤礦所屬區域電網(wǎng)是否具有一級負荷供電能力、煤礦是否“雙回路”專(zhuān)線(xiàn)供電、向煤礦供電的變電站設備運行維護等情況進(jìn)行大排查。建立完善煤礦供電系統工作臺賬，“一企一案”“一礦一策”推動(dòng)煤礦“雙回路”升級改造，同步推進(jìn)配套電網(wǎng)項目建設和驗收工作，確保電力供應穩定可靠。對未實(shí)現“雙回路”供電的煤礦，依法責令限期整改。 

　　(五)嚴格執行井下限員管理規定。立即對煤礦井下超定員、大班次生產(chǎn)等情況進(jìn)行大排查。督促煤礦企業(yè)落實(shí)“一優(yōu)三減”(優(yōu)化系統、減水平、減頭面、減人員)措施，杜絕井下平行交叉作業(yè)，確保達到限員要求。各地要結合轄區煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況，限制井下采掘作業(yè)點(diǎn)、巷修點(diǎn)、打鉆點(diǎn)等作業(yè)區域單班作業(yè)人數，掘進(jìn)工作面風(fēng)門(mén)以里限員9人，采煤工作面回采作業(yè)時(shí)回風(fēng)巷(含上出口)限員9人。 

　　(六)強化技改煤礦安全管理。嚴格對照安全化標準的要求，對申請技改的煤礦進(jìn)行全方位論證，嚴格把關(guān)。加強指導力度，確保技改煤礦按照批準的初步設計和安全設施設計方案組織施工。嚴防技改煤礦違法組織生產(chǎn)，全面排查技改煤礦剩余技改工程量和各類(lèi)安全隱患，凡邊技改邊生產(chǎn)，以技改之名行生產(chǎn)之實(shí)，批準技改工程未能按期完成的，堅決停產(chǎn)整頓，情節嚴重的依法予以關(guān)閉。 

　　(七)扎實(shí)開(kāi)展復工復產(chǎn)“回頭看”。立即對已復工復產(chǎn)煤礦各生產(chǎn)系統、各環(huán)節安全隱患進(jìn)行大排查。對擅自復工復產(chǎn)的煤礦，立即責令停產(chǎn)整頓。對違反驗收程序的，嚴肅追究有關(guān)單位及人員的責任。對擬復工復產(chǎn)的煤礦，嚴格驗收標準及程序、簽字手續，不得隨意降低標準。對煤礦主要負責人不能到崗履職、重大隱患治理不到位、“五職”礦長(cháng)和“五職”技術(shù)人員配備不齊全、未履行簽字手續的，不得復工復產(chǎn)。 

　　(八)優(yōu)化監管執法方式。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監管執法制度實(shí)施方案的通知》(黔府辦函〔2021〕54號)要求，優(yōu)化執法組成，提升執法質(zhì)量，規范執法行為。堅決糾正大綜合行政執法簡(jiǎn)單化替代煤炭專(zhuān)業(yè)執法的行為，嚴禁在安全監管執法隊伍之外安排非專(zhuān)業(yè)人員盲目組織開(kāi)展突擊執法或下井執法，確保煤礦安全監管執法專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)和有效高效。 

　　(九)強化駐礦安全盯守。加快推動(dòng)單一駐礦模式轉向“小組巡查、駐礦監督”相結合的模式，落實(shí)駐礦盯守各項措施，強化履職考核管理。對正在利用老生產(chǎn)系統進(jìn)行改造的兼并重組建設礦井，至少2人同時(shí)駐礦盯守，且每周夜班下井巡查不少于2次。長(cháng)期停工停產(chǎn)煤礦提出復工復產(chǎn)申請后，立即開(kāi)展駐礦盯守，屬地煤礦安全監管部門(mén)要納入直接監管范圍。對無(wú)望恢復的長(cháng)期停產(chǎn)停建煤礦，一律采取從區域變電所斷電、停供火工品，井口封閉等措施，防止偷挖盜采。 

　　(十)深化重點(diǎn)監管執法。全面梳理近年來(lái)重大執法案件和事故調查處理情況，結合高風(fēng)險煤礦分布區域，確定重點(diǎn)監管對象，有針對性地開(kāi)展檢查執法和事故調查處理“回頭看”，建立并及時(shí)更新問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，對發(fā)現的突出問(wèn)題、安全隱患和薄弱環(huán)節，掛牌督辦、緊盯不放。必要時(shí)，對問(wèn)題嚴重的重點(diǎn)地區和煤礦“開(kāi)小灶”，確保及時(shí)消除隱患。 

　　(十一)量化安全監管關(guān)鍵環(huán)節。加快建立并嚴格落實(shí)“三報表兩圖紙一運輸”(采掘和維修工程月報表、火工品用量月報表、煤礦用電量報表，采掘工程平面圖、通風(fēng)系統圖，煤炭運輸系統)填報分析研判制度，按月分析、逐季審查，切實(shí)提高對煤礦非法違法生產(chǎn)的警惕性和敏銳性，發(fā)現數據異常必須迅速開(kāi)展現場(chǎng)核查，精準打擊超能力、超強度開(kāi)采等非法違法生產(chǎn)行為。 

　　(十二)配強安全監管執法力量。在重點(diǎn)產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區、特區)政府班子配備中，迅速選配善統籌、懂行業(yè)并具有一定專(zhuān)業(yè)背景的負責人。各級煤礦安全監管執法隊伍中監管人員配比不低于在職人員的75%，切實(shí)解決監管力量不夠、專(zhuān)業(yè)不足的問(wèn)題。 

　　(十三)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”遠程執法。依托貴州省能源云綜合應用管理平臺，有效整合煤礦安全風(fēng)險監測預警等系統，著(zhù)力構建能源運行和安全監管一體化平臺。加快“電子封條”建設聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現煤礦入井人員身份比對、超員報警、煤炭運輸監控、專(zhuān)家遠程會(huì )診等功能。堅決查處安全監控系統弄虛作假行為，對未在煤礦主(副)井口、車(chē)輛出入口和調度室等關(guān)鍵區域安裝“電子封條”或未實(shí)現聯(lián)網(wǎng)的煤礦，逾期仍未完成整改的，依法予以處置。 

　　(十四)大力推行安全生產(chǎn)承諾制度。煤礦安全監管監察部門(mén)要督促全省煤礦簽署非法違法行為主動(dòng)報告整改及依法依規辦礦承諾書(shū)并在礦區醒目位置公示，接受社會(huì )監督。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，引導和鼓勵公眾通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等方式對煤礦違反公開(kāi)承諾內容進(jìn)行監督。與公開(kāi)承諾內容不符的，一經(jīng)發(fā)現一律嚴肅追究責任。 

　　(十五)加快建立重大安全事項報告制度。煤礦計劃實(shí)施石門(mén)揭煤、新開(kāi)掘進(jìn)工作面、采面初采、井下動(dòng)火、構筑或啟封密閉、巷道貫通、礦井(采區)通風(fēng)系統調整等重大安全事項，必須提前48小時(shí)向監管主體部門(mén)書(shū)面報告。對不報、漏報、遲報、錯報等行為，一經(jīng)查實(shí)，從嚴從重追究相關(guān)煤礦和人員責任。 

　　(十六)依法推動(dòng)上級公司真控股真管理。全面排查煤礦上級公司股權結構、資金流向、安全管理等情況。對未實(shí)質(zhì)性履行安全管理職能，所屬煤礦未真控股、安全管理機構不健全、人員配備不齊、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足的煤礦上級公司，依法依規推動(dòng)安全主體責任落實(shí)整改，并將所屬煤礦納入重點(diǎn)監管。對違法違規掛靠及外包的煤礦，依法依規嚴肅處理。 

　　(十七)強化獨立法人公司安全責任落實(shí)。嚴格督促獨立法人公司類(lèi)型煤礦建立健全安全投入保障機制，確保安全生產(chǎn)所需資金投入，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全安全生產(chǎn)組織機構，并納入重點(diǎn)監管，強化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。依法推進(jìn)不具備安全生產(chǎn)管理能力的獨立法人公司類(lèi)型煤礦進(jìn)行整體托管或交由所在縣(市、區、特區)煤礦安全監管部門(mén)代行管理或委托管理。 

　　(十八)嚴格落實(shí)主要負責人安全生產(chǎn)責任。督促煤礦企業(yè)主要負責人(包括法定代表人、實(shí)際控制人)嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度，保證安全生產(chǎn)投入到位。落實(shí)煤礦主要負責人帶班下井制度，掌握安全生產(chǎn)狀況，強化井下風(fēng)險管控和重大災害治理。組織制定并實(shí)施事故應急救援預案，及時(shí)、如實(shí)報告煤礦生產(chǎn)安全事故。 

　　(十九)深入落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步完善覆蓋各層級、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)責任制，細化從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任“一崗位一清單”，對照崗位責任清單，開(kāi)展內部安全目標考核。同步推進(jìn)安全執法檢查和責任追查，對落實(shí)責任不到位的煤礦安全生產(chǎn)管理人員，實(shí)行精準追責問(wèn)責，倒逼煤礦安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援等落實(shí)到位。 

　　(二十)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化管理。全省正常生產(chǎn)煤礦未達到三級以上安全生產(chǎn)標準化等級，不得生產(chǎn)。中型煤礦(產(chǎn)能45萬(wàn)噸/年至90萬(wàn)噸/年)必須至少達到二級安全生產(chǎn)標準化等級。未達到的，責令限期整改，增加執法檢查頻次和內容。積極推動(dòng)大型煤礦(產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年以上)力爭達到一級安全生產(chǎn)標準化等級。因事故降低或撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)標準化等級的煤礦，復產(chǎn)前應重新進(jìn)行安全生產(chǎn)標準化考核定級。 

　　(二十一)加快淘汰退出落后產(chǎn)能。按照“嚴格執法關(guān)閉一批、產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批”原則，扎實(shí)推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。對存在重大事故隱患仍組織生產(chǎn)的煤礦，堅決停產(chǎn)整頓。對未按照有關(guān)規定取得兼并重組或轉型升級實(shí)施方案批復的，堅決淘汰退出。加快兼并重組保留煤礦升級改造，鼓勵具備條件的相鄰礦井通過(guò)聯(lián)合改造提升能力。 

　　(二十二)嚴格制定安全生產(chǎn)準入條件。抓緊制定完善全省煤礦安全生產(chǎn)基本條件，逐礦審核評估。凡基本條件達不到、存在重大事故隱患的，一律停產(chǎn)整頓，驗收合格后方可復產(chǎn)。對拒不整改、擅自復產(chǎn)、逾期整改不合格的，堅決依法關(guān)閉。嚴把立項、規劃、設計、審批、建設安全關(guān)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規劃布局、達不到安全標準的，堅決不予立項、審批，從源頭減少安全隱患。 

　　(二十三)加快推行先進(jìn)裝備和工藝。嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，推動(dòng)工業(yè)機器人、先進(jìn)裝備在危險工序和環(huán)節的廣泛應用。堅持“能上綜采上綜采、不能上綜采上普采、嚴格限制采用炮采”的原則，加快實(shí)現“機械化換人、自動(dòng)化減人”。實(shí)現減人增效保平安。對改變采煤工藝、更換回撤設備的，必須由所在市(州)煤礦安全監管部門(mén)進(jìn)行安全評估論證可行后，方可組織實(shí)施。 

　　(二十四)強化從業(yè)人員管理和素質(zhì)提升。建立煤礦從業(yè)人員綜合信息管理平臺和數據庫，實(shí)現所有從業(yè)人員信息收集、崗位跟蹤、動(dòng)態(tài)管理全覆蓋。規范勞動(dòng)用工管理，嚴禁聘用專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)歷等與崗位要求不符的人員，堅決杜絕井下使用勞務(wù)派遣工。積極推動(dòng)校企合作，深入實(shí)施招工招生一體化和新型學(xué)徒制，加快煤礦緊缺技術(shù)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才培養培訓，不斷提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。 

　　(二十五)加快應急救援綜合能力建設。進(jìn)一步優(yōu)化礦山應急救援力量布局，加強礦山應急救援隊伍建設，推動(dòng)應急救援裝備更新升級，切實(shí)提高應急救援水平。煤礦企業(yè)要按相關(guān)規定設立專(zhuān)職應急救援隊伍，未設立但與專(zhuān)職救援隊伍簽訂救護協(xié)議的，必須設立兼職救護隊，確保專(zhuān)職救護隊到礦時(shí)間不超過(guò)30分鐘。對未設立專(zhuān)職救護隊且未簽訂救護協(xié)議的煤礦，依法責令停產(chǎn)停建并限期整改。 

　　(二十六)加強非法違法案件行刑銜接。各級各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案(十一)》等相關(guān)法律法規規定，健全完善煤礦安全生產(chǎn)行刑銜接工作機制，暢通煤礦安全生產(chǎn)違法犯罪案件移送、通報渠道，堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”原則，依法從嚴從快辦理煤礦非法違法生產(chǎn)案件。 

　　(二十七)實(shí)施非法違法案件聯(lián)合懲戒。對非法違法生產(chǎn)的煤礦要進(jìn)行約談、通報、曝光，納入聯(lián)合懲戒“黑名單”，綜合采取多種措施，在礦權出讓、土地供應、融資、火工品及電力供應、市場(chǎng)監管等方面予以限制。對組織或參與非法生產(chǎn)的煤礦主要負責人依法撤銷(xiāo)相關(guān)執業(yè)資格，情節嚴重的，納入聯(lián)合懲戒，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。 

　　(二十八)構建“打非治違”工作合力。建立市、縣兩級煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期召集安全監管、公安、自然資源、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、電力等部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，加強信息互通共享，綜合研判轄區煤礦安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題，安排部署階段性“打非治違”重點(diǎn)工作，形成強大合力，持續保持“打非治違”高壓態(tài)勢。 

　　(二十九)嚴肅非法違法行為責任追究。對嚴重非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的煤礦，一律予以關(guān)閉取締。對嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的煤礦和責任人，一律按規定上限予以經(jīng)濟處罰。對存在嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施。對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。 

　　(三十)加大安全生產(chǎn)考核力度。健全安全生產(chǎn)考核體系，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，大幅度提高煤礦安全生產(chǎn)工作在綜合考核中的權重。對因監管責任不落實(shí)、“打非治違”不力導致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，嚴肅追責問(wèn)責。對2022年內發(fā)生較大煤礦生產(chǎn)安全事故的縣(市、區、特區)、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的市(州)或主管部門(mén)，年度綜合考核不得評為第一等次。 

 

貴州省人民政府 

2022年3月27日