煤炭礦區含“綠”需求越來(lái)越高

  來(lái)源: 中國能源報  發(fā)布時(shí)間: 2022-04-02




  

    　　
　　“自2011年3月國務(wù)院頒布至今，《土地復墾條例》已實(shí)施11年，修復治理進(jìn)展有目共睹，各項工作也已趨于成熟。我們重提土地復墾，過(guò)時(shí)了嗎？”3月初，一場(chǎng)“紀念《土地復墾條例》頒布實(shí)施11周年座談會(huì )”在中國礦業(yè)大學(xué)（北京）舉行。會(huì )間，有人悄聲發(fā)問(wèn)。


　　煤炭行業(yè)要可持續色發(fā)展，土地復墾與生態(tài)修復是根本保障。在此共識下，礦區對“含綠量”的要求越來(lái)越高。記者了解到，綠色低碳、保護耕地、高質(zhì)量發(fā)展等目標，進(jìn)一步催生著(zhù)新需求?！斑^(guò)時(shí)了嗎？”答案是否定的。


　　“還舊賬”的時(shí)間緊、任務(wù)重


　　煤炭開(kāi)發(fā)不可避免對土地造成影響。大約5年前，中國煤炭學(xué)會(huì )已做過(guò)統計研究：僅煤炭資源與耕地分布的重復區域面積，就占到我國耕地總面積的42.7%。彼時(shí)，采煤損毀土地以每年120萬(wàn)畝速度增長(cháng)，若能及時(shí)進(jìn)行土地復墾及生態(tài)修復，可為國家增加1200多萬(wàn)畝耕地、600多萬(wàn)畝其他農用地。


　　然而，行動(dòng)趕不上欠賬腳步。以遼寧阜新為例，這是2001年確定的全國首個(gè)資源枯竭型城市，一片東西長(cháng)約60公里、南北寬約10公里的百里礦區，目前仍待修復。


　　據遼寧省工商聯(lián)主席趙延慶介紹，礦區面積達到641.5平方公里，地質(zhì)災害隱患點(diǎn)共36處，包括地面沉降、地面塌陷、滑坡、崩塌和地裂縫，其中采煤引發(fā)的沉陷約153平方公里?！巴恋負p毀主要為露天采坑挖損，比如海州露天礦損毀約6.54平方公里，新邱露天礦多個(gè)不連續采坑損毀5.39平方公里。還有矸石山堆積約22.47平方公里，堆存量約20億噸。土地損毀和壓占制約著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)修復迫在眉睫?！?/div>

　　欠賬還留在了黃河“幾”字彎。今年兩會(huì )期間，農工黨中央向全國政協(xié)提交的《關(guān)于加快推進(jìn)黃河幾字彎綠色高質(zhì)量發(fā)展的提案》指出，黃河流域礦區生態(tài)隱患嚴重：“在1000多座煤礦中，綠色礦山、智慧礦山占比不到一半，采煤沉陷區比比皆是，礦區修復率不到20%，地表地下生態(tài)破壞嚴重，荒漠化面積日益擴大，草場(chǎng)耕地數量與質(zhì)量普遍下降?！?/div>

　　“前不久，我們對已有閉坑礦山做過(guò)調研，大約1/3仍未履行土地復墾及生態(tài)修復義務(wù)?！币晃蛔匀毁Y源部相關(guān)人士表示，“舊賬未還、新賬又欠”的問(wèn)題不容忽視。


　　開(kāi)采礦井治理需求不斷提高


　　除了解決歷史遺留問(wèn)題，治理也是現實(shí)之需。記者梳理發(fā)現，在多個(gè)產(chǎn)煤區2022年工作任務(wù)中，“綠色礦山”“生態(tài)修復”成為高頻詞。例如，山東省能源局把采煤塌陷地綜合治理作為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，計劃開(kāi)工45個(gè)重點(diǎn)項目、治理面積8萬(wàn)畝以上?！秲让晒抛灾螀^煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規劃 》提出，地表沉陷、水土流失等問(wèn)題依然存在，將“生產(chǎn)煤礦100%建成綠色礦山”列為目標。


　　對此，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）校長(cháng)、中國工程院院士葛世榮深有體會(huì )：“礦大先后為多個(gè)礦區做過(guò)土地復墾及生態(tài)修復方案，目前又和陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯等地達成合作，礦區整體生態(tài)修復是重要內容，可見(jiàn)地方對這項工作的重視和需求?！?/div>

　　中國煤炭學(xué)會(huì )土地復墾與生態(tài)修復專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員胡振琪舉例，黃河下游流經(jīng)的河南、山東兩省為沖積平原地貌，既是煤炭開(kāi)發(fā)基地，也是我國糧食主產(chǎn)區?！捌皆V區湖河密集，屬于高潛水位、多煤層開(kāi)采，塌陷地受到多次擾動(dòng)。大量土地塌陷之后積水，若不采取措施，將導致地表水系紊亂、水質(zhì)惡化，耕地損失嚴重。像在山東，受影響的農業(yè)用地占塌陷總面積的一半以上。這是東部礦區生態(tài)損毀的主要特征，也是亟需解決的世界性難題?！?/div>

　　“往西是干旱地區，過(guò)去普遍關(guān)注不多。有人認為，沙漠戈壁沒(méi)什么東西，土地損毀了也無(wú)所謂，實(shí)則不然?！敝袊V業(yè)大學(xué)副校長(cháng)卞正富表示，隨著(zhù)煤炭資源開(kāi)發(fā)重心向西部集中，生態(tài)修復也要跟上?！拔以谛陆粋€(gè)礦區就遇到，地上稀稀拉拉長(cháng)著(zhù)草，看起來(lái)似乎可有可無(wú)。但這里有國家二級保護動(dòng)物黃羊，恰恰需要這樣特殊的環(huán)境，植被覆蓋過(guò)高反而影響生存。當前，晉陜蒙等西部礦區治理要求越來(lái)越高?！?/div>

　　傳統“追后賬”思路亟待更新


　　“中國工程院正在協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用的研究論證，其中一項重點(diǎn)就是低損害開(kāi)采。也就是從開(kāi)采源頭，圍繞環(huán)境保護及生態(tài)修復提前謀劃設計?！备鹗罉s進(jìn)一步稱(chēng)，碳達峰碳中和目標對煤炭開(kāi)發(fā)提出更高要求，兼顧“兜底”保障與綠色發(fā)展，思路也要更新。


　　如果說(shuō)，新老礦區治理是“看得見(jiàn)”的任務(wù)，思路則是“看不見(jiàn)”的內在需求。多位專(zhuān)家一致指向“先開(kāi)采、后修復”的傳統理念——待采煤區沉陷穩定后再治理，易導致土地長(cháng)期荒廢、損毀加重，等待復墾時(shí)間長(cháng)，還將加大復墾難度，部分礦山企業(yè)可能逃避治理主體責任。在新形勢下，末端治理亟待走向“邊采邊復”。


　　“截至2020年，復墾后的土地至少有60%作為耕地及其他農業(yè)用地，在土地資源有效利用、保障國家糧食安全等方面起到重要作用。但長(cháng)期以來(lái)，這些工作有著(zhù)典型的工程恢復特色，缺乏源頭主動(dòng)減損?！弊匀毁Y源部國土整治中心主任范樹(shù)印提出，新要求催生礦區土地復墾和生態(tài)修復的視角發(fā)生變化，能否在建設過(guò)程中實(shí)現緩解、補償乃至恢復重建?！搬槍ιa(chǎn)建設和開(kāi)采過(guò)程的規定比較多，涵蓋全生命周期的生態(tài)修復力度不夠，治理更多還是在‘追后賬’。只有關(guān)注全程，才能真正讓生產(chǎn)企業(yè)把生態(tài)修復的成本內部化，推動(dòng)解決煤炭開(kāi)發(fā)帶來(lái)的一系列環(huán)境問(wèn)題?！?/div>

　　胡振琪也稱(chēng)，面對綠色發(fā)展要求，從源頭上控制和減輕生態(tài)損傷成為關(guān)鍵任務(wù)?！氨热?020年11月，內蒙古下令不再新建露天煤礦，一個(gè)主要原因就是生態(tài)修復難以達到要求。在開(kāi)采過(guò)程中，通過(guò)源頭控制、過(guò)程治理，復墾率高且成本低，有望多恢復耕地10%-40%，能有效避免新賬不斷成為舊賬?！?/div>  










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