能源消費以煤為主是我國當前的基本國情，2021年煤炭消費量占能源消費總量的56%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的60%。在碳達峰碳中和背景下，控制煤炭消費是推動(dòng)能源綠色低碳轉型的重點(diǎn)方向，同時(shí)煤炭也肩負著(zhù)保障我國能源安全的重要責任。要處理好消費減量和保障安全的矛盾，必須給煤炭一個(gè)客觀(guān)公正的定位，走出一條符合我國國情的綠色低碳發(fā)展道路。

　　全球氣候危機日益加劇，世界各國紛紛開(kāi)啟能源綠色低碳轉型之路，歐盟正加速煤炭退出計劃。目前有21個(gè)國家已承諾逐步淘汰煤炭，其中奧地利、比利時(shí)、瑞典已率先完成了煤炭退出，德國、英國也提出了明確的煤電退出時(shí)間表。然而，上述大部分國家煤電占比較低，例如英國2021年煤電發(fā)電量?jì)H占1.3%，“退煤”并不會(huì )對其能源供應產(chǎn)生重大影響。這些國家“退煤”不僅靠新能源的增長(cháng)，更是得益于前期低廉的天然氣價(jià)格和天然氣發(fā)電規模增加。但是，我國與西方各國的能源結構截然不同，煤炭仍然是主體能源，天然氣增產(chǎn)能力有限，對外依存度超過(guò)40%，沒(méi)有條件把氣電作為第一大電源，不能簡(jiǎn)單照抄國外“退煤關(guān)停煤電”的轉型路徑。為實(shí)現碳達峰碳中和目標，當前我國正在大力發(fā)展可再生能源，有序替代煤、油、氣，完全可以按照既定戰略目標，走適合我國國情的轉型路線(xiàn)。

　　有些觀(guān)點(diǎn)認為，能源革命就是革煤炭的命，踐行“雙碳”戰略就是要馬上叫停煤炭煤電項目，這是非常不科學(xué)的。為減少碳排放，煤炭消費固然要嚴格控制并逐步減量退出，但如何退出還要尊重事物發(fā)展的客觀(guān)規律。目前，我國煤炭清潔開(kāi)采和利用水平已大幅提升，建成了全球最大的清潔煤電供應體系，特別是實(shí)施超低排放后，燃煤電廠(chǎng)的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放水平，已與燃氣電廠(chǎng)相接近。在碳排放方面，煤電每千瓦時(shí)碳排放量約為氣電的1.7～1.8倍，兩者存在明顯差距，卻不是本質(zhì)區別。煤炭作為我國能源供應的主體，為支撐我國經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，我們也將煤炭清潔高效利用做到了世界領(lǐng)先水平。對于煤炭大可不必急于“趕盡殺絕”，而要堅持系統觀(guān)念，先立后破，在能源轉型過(guò)程中確保供應安全平穩過(guò)渡。

　　《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）提出推動(dòng)電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進(jìn)，這個(gè)演進(jìn)過(guò)程近期難以脫離煤電的支持，還需要煤電把新能源“扶上馬、送一程”。風(fēng)電和光伏發(fā)電具有較強的波動(dòng)性、隨機性，大規模新能源接入對電力系統的安全穩定運行提出了巨大挑戰。在現有技術(shù)條件下，解決系統調峰問(wèn)題主要依賴(lài)發(fā)電側的靈活調節改造、儲能和需求側響應等。受限于投資成本和市場(chǎng)機制，以靈活煤電支撐新能源并網(wǎng)和消納仍是目前保障新能源發(fā)展的主要解決方案之一。因此，當前我國談煤電裝機退出還為時(shí)過(guò)早，關(guān)鍵是如何控制煤電發(fā)電量和耗煤量，更好發(fā)揮對新能源以及電網(wǎng)的支撐調節作用。

　　我國煤炭資源比較豐富，據自然資源部數據，我國查明煤炭資源量達到1.67萬(wàn)億噸。2020年，煤炭產(chǎn)量和消費量分別為39億噸和40.4億噸左右，自給率高達96%以上。相比而言，我國油氣對外依存度持續上升，安全穩定供應一直面臨巨大風(fēng)險。立足我國能源資源稟賦，我國還需依靠“潔煤穩油增氣、大力提高新能源”來(lái)解決能源供應保障問(wèn)題。煤炭不僅具備適應能源需求變化的開(kāi)發(fā)條件，還具備通過(guò)燃煤發(fā)電、煤制油氣轉化為電力、油氣的能力，面對當前復雜多變的國際形勢，煤炭作為能源安全“壓艙石”的作用更加重要而且短期內無(wú)法替代，預計煤炭消費量在“十四五”期間也將保持在峰值平臺期。

　　“十三五”時(shí)期，我國煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，超額完成去產(chǎn)能目標任務(wù)，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上。截至2020年底，全國生產(chǎn)和聯(lián)合試運轉煤礦產(chǎn)能41.9億噸/年，煤礦平均產(chǎn)能利用率為93.1%，處于較高水平，產(chǎn)能裕度不足，應對季節性需求波動(dòng)的能力不夠，2021年一度出現煤炭供應緊張、價(jià)格暴漲的局面。因此，為加強煤炭安全托底保障，“十四五”時(shí)期需要布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現代化煤礦，完善煤炭跨區域輸送通道和集疏運體系，增強煤炭供應保障能力。在加強供應的同時(shí)，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，特別是嚴控鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)煤炭消費。

　　我國作為世界能源消費第一大國，只有自身具備強有力的供應基礎，才能在能源進(jìn)口和國際合作中掌握主動(dòng)權，對于自給率高達96%的煤炭如此，更不必說(shuō)高度依賴(lài)進(jìn)口的油氣供應。煤炭是我國能源安全的“壓艙石”，只有合理增加煤炭生產(chǎn)供應能力，守住安全底線(xiàn)，才能在全球能源格局中謀求更為充足、穩定、經(jīng)濟的進(jìn)口來(lái)源，才能在國際能源市場(chǎng)中掌握一定的主動(dòng)權和話(huà)語(yǔ)權。

　　雖然說(shuō)我國煤炭資源相對豐富，但從各地區看，具備較大規模增產(chǎn)能力的僅有內蒙古、陜西、新疆等寥寥幾個(gè)省區，中東部地區大部分省份煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量呈現持續下降態(tài)勢。為確保煤炭長(cháng)期供需平衡，一方面應加強需求預測，另一方面應摸清煤炭資源和煤礦生產(chǎn)家底。通盤(pán)分析我國煤炭在資源量、產(chǎn)能、產(chǎn)量方面的增長(cháng)潛力，全面梳理生產(chǎn)技術(shù)水平先進(jìn)、采剝條件好、生產(chǎn)潛力大的礦區產(chǎn)能增長(cháng)能力，明確我國煤炭生產(chǎn)的增量空間，為今后合理布局煤炭產(chǎn)能打好基礎。

　　要以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)，推動(dòng)煤炭開(kāi)發(fā)向資源富集區轉移，在山西、內蒙古、陜西、新疆等大型煤炭基地布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現代化煤礦，開(kāi)展煤礦綠色智能開(kāi)采示范。加快推動(dòng)落后產(chǎn)能、無(wú)效產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的煤炭關(guān)閉退出。推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，支持煤炭企業(yè)建設坑口電廠(chǎng)、發(fā)電企業(yè)建設煤礦，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高能源供應保障水平。

　　我國大型煤炭基地所在地區大多具有豐富的風(fēng)光資源，這為煤炭基地向綜合能源基地轉型提供了得天獨厚的條件?？沙浞掷貌擅撼料輩^，大力發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)電，打造清潔能源基地，推動(dòng)煤電與新能源多能互補發(fā)展，根據用電負荷情況因地制宜建設源網(wǎng)荷儲一體化項目，提供綜合能源服務(wù)。推動(dòng)煤電向支撐性調節性電源轉變，為能源綠色低碳轉型“保駕護航”。

　　煤炭?jì)涫敲禾渴袌?chǎng)的“調節器”，強化儲備能力建設是保障煤炭供應穩定的重要舉措。按照《規劃》要求，“十四五”時(shí)期要建立健全以企業(yè)社會(huì )責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結合的煤炭?jì)潴w系。同時(shí)，還要健全煤炭?jì)涔芾眢w系，對煤炭?jì)鋵?shí)行動(dòng)態(tài)監測，實(shí)時(shí)掌握儲備規模，完善儲備動(dòng)用機制，確保關(guān)鍵時(shí)期儲備能夠有效發(fā)揮保供穩價(jià)的作用。

　　加快煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既能發(fā)揮煤炭對能源安全供應的兜底作用，也能為構建新型電力系統、建設現代能源體系保駕護航。在國家政策的激勵和支持下，通過(guò)煤炭煤電企業(yè)的積極變革和技術(shù)創(chuàng )新，相信煤炭行業(yè)能夠在碳達峰、碳中和戰略要求下，完成華麗轉身，變得更綠色、更安全、更高效，承擔起保障我國能源行業(yè)安全穩定發(fā)展的重任。