2022年初以來(lái)，俄烏沖突等黑天鵝事件頻現，百年變局和世紀疫情交織震蕩，全球能源形勢和格局出現了哪些新變化？在能源低碳化轉型已成大勢的背景下，能源安全理念增添了哪些新內涵？中國如何才能在當下波譎云詭的地緣政治環(huán)境中，更好地推進(jìn)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國現代國際關(guān)系研究院能源安全研究中心主任趙宏圖。

　　歐洲拋出能源“脫俄”時(shí)間表，更多是出于政治安全方面的考慮，擺脫對俄能源依賴(lài)需要漫長(cháng)的時(shí)間，而目前歐洲缺的恰恰就是時(shí)間；倘若俄羅斯對歐“斷供”，留下的能源供應空白短期內無(wú)法填補。

　　中國能源報：近段時(shí)間以來(lái)，在俄烏沖突背景下，重度依賴(lài)俄羅斯化石能源的歐洲國家追隨美國制裁俄羅斯，并試圖切斷與俄羅斯的能源聯(lián)系。歐盟方面甚至已放出狠話(huà)，要在年底前陸續禁止進(jìn)口俄羅斯的煤炭、石油和天然氣。您認為歐洲在能源方面“脫俄”可行嗎？

　　趙宏圖：俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟提出了比較具體的能源“脫俄”時(shí)間表。4月8日，歐盟宣布禁止進(jìn)口俄羅斯的現貨煤炭，120天后全面禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭。與此同時(shí)，歐盟正全力推進(jìn)對俄石油制裁，計劃6個(gè)月內禁止進(jìn)口所有產(chǎn)自俄羅斯的原油。5月11日，歐洲理事會(huì )主席夏爾·米歇爾表示，在達成石油禁運協(xié)議后，還將討論天然氣禁運等措施。

　　話(huà)雖如此，歐洲要在三五年內擺脫對俄能源依賴(lài)幾無(wú)可能。歐洲提出上述目標，主要是出于政治安全的需要，并不符合經(jīng)濟和市場(chǎng)規律。如果說(shuō)“擺脫對俄能源依賴(lài)”是指把進(jìn)口占比降至相對可接受的程度，即俄羅斯“斷供”也不至于傷筋動(dòng)骨，那么在經(jīng)過(guò)多年努力并付出極高成本的前提下，歐洲能源“脫俄”是可以實(shí)現的。但若“擺脫對俄能源依賴(lài)”指的是“零進(jìn)口”俄羅斯能源，則根本不可行。

　　這個(gè)問(wèn)題有史可鑒，歐洲此前曾屢次嘗試“脫俄”，結果都收效甚微。2008年格魯吉亞、2014年克里米亞等事件之后，歐洲多次誓言要徹底擺脫對俄能源依賴(lài)，并為此付出了巨大努力。這些事件發(fā)生后的一段時(shí)間內，歐洲進(jìn)口自俄羅斯的能源占比確實(shí)有所下降，但后續很快出現反彈?？傮w來(lái)看，近十幾年來(lái)歐洲對俄能源依賴(lài)度不降反升——歐洲對俄羅斯天然氣的依存度從2009年的25%一路增至2021年的32%，其中尤以德國為甚。早在2011年，德國對俄天然氣的依存度已高達39%，今年2月這個(gè)比例已飆升至55%。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲能源“脫俄”決心似乎更大，但能否變?yōu)楝F實(shí)仍是個(gè)巨大的未知數。

　　在對俄能源依賴(lài)方面，歐洲跳出“歷史周期律”的前景并不樂(lè )觀(guān)。無(wú)論是加速發(fā)展新能源，還是尋求其它進(jìn)口渠道，都需較長(cháng)的時(shí)間，而目前歐洲缺的恰恰就是時(shí)間。一是歐盟決策流程長(cháng)，需要27個(gè)成員國一致通過(guò)。但各成員國國情差異巨大，利益訴求不一，達成一致絕非易事。一個(gè)典型的案例是，由于匈牙利、斯洛伐克和保加利亞等國一致要求豁免或延期，針對俄羅斯石油的制裁法案至今未能達成。未來(lái)天然氣禁運即便提上日程，真正執行起來(lái)耗時(shí)會(huì )更長(cháng)，例外措施會(huì )更多，效果也會(huì )更有限；二是替代能源渠道建設耗時(shí)費力。歐洲對外能源依賴(lài)度高，進(jìn)口規模大，實(shí)現替代不僅需要國際能源市場(chǎng)有足夠的產(chǎn)能，還需要自建大規模的管道、碼頭、天然氣終端等能源運輸及配套基礎設施，這絕非一日之功。

　　除此之外，地理位置的靠近，使得歐洲從俄羅斯購買(mǎi)能源的成本要遠低于從其他地區進(jìn)口，這意味著(zhù)尋找替代進(jìn)口將承擔高昂的成本。在政治安全局勢緊張之際，歐洲民眾短期內尚可容忍高企的能源價(jià)格，但長(cháng)此以往不可持續。

　　中國能源報：極端情況下，假如俄羅斯對歐洲“斷供”，誰(shuí)能填補他留下的巨大供應空白？

　　趙宏圖：倘若俄羅斯切斷對歐洲的能源供應，他留下的空白短期內是無(wú)法完全填補的。煤炭和石油的全球化程度較高，有相對成熟的國際市場(chǎng)和運輸網(wǎng)絡(luò )，在出價(jià)更高的情況下，替代相對容易。但歐洲進(jìn)口俄石油規模較大，全球石油剩余產(chǎn)能并不充裕。去年“能源荒”以來(lái)，產(chǎn)油國已消耗了不少備用產(chǎn)能。目前，歐佩克的增產(chǎn)空間相對有限，原因有三：一是增產(chǎn)意愿不足。歐佩克認為油價(jià)攀升的主因是地緣政治，而非市場(chǎng)供應不足。因擔心未來(lái)需求走弱，該組織在石油增產(chǎn)問(wèn)題上非常謹慎；二是增產(chǎn)潛力有限。當下汽油、柴油的貿易量都已接近創(chuàng )紀錄高位，全球剩余產(chǎn)能正在耗盡。目前除沙特和阿聯(lián)酋外，多數產(chǎn)油國已無(wú)力再增產(chǎn)；三是技術(shù)限制。歐洲煉廠(chǎng)在技術(shù)上適合煉制俄羅斯石油，倘若換成中東、美國的原油，需要大規模升級改造相關(guān)設施，時(shí)間和經(jīng)濟成本都很高。

　　天然氣的替代選擇更少。2020年和2021年，歐洲分別從俄進(jìn)口了約1800億立方米和1700億立方米天然氣，大致可滿(mǎn)足歐洲1/3的需求，短期內很難找到同等規模的氣源。首先，歐洲內部增產(chǎn)潛力相當有限。荷蘭的氣田已過(guò)黃金期，挪威的氣田已接近產(chǎn)能峰值，英國天然氣在去年增產(chǎn)后已無(wú)多大提升空間；其次，北非、中東的替補潛力不足。其中北非天然氣供應量有限，卡塔爾已與亞洲國家簽署液化天然氣（LNG）長(cháng)約，可調整余地不大。美國的天然氣則是遠水不解近渴，即便現在著(zhù)手擴大產(chǎn)能，大規模增供歐洲也是數年后的事。同時(shí)，歐洲承接LNG的基礎設施不足，即便能運到東歐，其高昂的價(jià)格也是很多國家無(wú)法承受的。

　　美國在國際舞臺上的“雙標”操作比比皆是，在能源領(lǐng)域更是屢見(jiàn)不鮮；美國一方面極力施壓歐洲升級對俄能源制裁，另一方面以“救世主”的身份擴大歐美能源合作，搶占歐洲能源市場(chǎng)。

　　中國能源報：一個(gè)吊詭的現象是，美國一邊拉著(zhù)歐盟全方位制裁俄羅斯，阻止其能源順利出口創(chuàng )匯，另一邊卻又在大筆囤購俄羅斯的油氣產(chǎn)品。美國能源信息署（EIA）發(fā)布的報告顯示，3月19日至25日，美國從俄羅斯進(jìn)口的石油量比前一周增加了43%，達到10萬(wàn)桶/日。如何理解美國這個(gè)充滿(mǎn)“雙標”味道的操作？

　　趙宏圖：美國在國際舞臺上的“雙標”操作比比皆是，在能源領(lǐng)域更是屢見(jiàn)不鮮。這既體現出其“美國優(yōu)先”“以鄰為壑”的自利本性，也反映出其根深蒂固的傲慢和偏見(jiàn)，事實(shí)上歐洲國家也有很多類(lèi)似行為。例如，歐美國家曾多次指責俄羅斯等產(chǎn)油國將能源武器化、政治化，與之相伴的卻是愈演愈烈的能源制裁，似乎他們推行的能源制裁“天經(jīng)地義”，產(chǎn)油國的反制則“天理不容”。再如，美國出于氣候政策等考慮，限制國內頁(yè)巖油氣開(kāi)采，卻在海外施壓別國增產(chǎn)以穩定油價(jià)。當歐佩克拒絕后，美國眾議院司法委員會(huì )旋即于今年4月20日通過(guò)了一項法案，對其進(jìn)行反壟斷訴訟。又如，在針對俄羅斯的制裁中，美國不僅沒(méi)有把自身需求較大的鈾納入對俄制裁范疇，還對國內企業(yè)進(jìn)口俄石油設置了緩沖期。

　　具有諷刺意味的是，美國的“雙標”不僅針對非西方國家，也頻頻施用于其歐洲盟友。無(wú)論是在俄烏沖突中推波助瀾，還是暗中推動(dòng)芬蘭、瑞典加入北約，都是犧牲歐洲國家的利益以謀取全方位遏制俄羅斯、確?！懊绹鎯?yōu)先”的鮮活例證。美國一方面極力施壓歐洲升級對俄能源制裁，另一方面以“救世主”的身份擴大歐美能源合作，搶占歐洲能源市場(chǎng)。

　　基于上述背景，我們就不難理解為何美國會(huì )一邊制裁、一邊搶購俄羅斯石油了。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，也可以從其他幾個(gè)維度進(jìn)行解讀。一是技術(shù)層面，美國宣布禁止進(jìn)口俄羅斯能源后，在制裁生效前的緩沖期內，進(jìn)口商不可避免會(huì )出現沖刺購買(mǎi)囤貨的現象；二是政治層面，在對俄能源制裁的問(wèn)題上，美國企業(yè)與政府存在一定利益分歧，企業(yè)的立場(chǎng)有時(shí)與政府不完全一致，私下里“暗渡陳倉”的行為時(shí)有發(fā)生；三是戰略層面，美對俄能源制裁也存在“軟”的一面，政府有時(shí)也會(huì )對企業(yè)的行為“睜一只眼閉一只眼”。

　　歐盟加速能源“脫俄”，使本無(wú)競爭力的美國能源迅速進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，美頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)便可借機脫困。美國將由此實(shí)現“一石三鳥(niǎo)”，既打擊了俄羅斯，又控制了歐盟，同時(shí)擴大了本土能源出口。

　　歐洲能源困局升級，主觀(guān)原因大于客觀(guān)原因，歐洲最大的軟肋在于戰略上不自主，而非對俄能源依賴(lài)。

　　俄羅斯則在尋求“合作中反擊”，在維系俄歐能源合作的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行有針對性的戰略反制和輿論反擊。

　　中國能源報：目前歐洲的能源供應危機還在持續發(fā)酵，隨著(zhù)夏季用電高峰臨近，問(wèn)題的嚴重性將只增不減。俄羅斯總統普京日前更是指出，歐洲對俄羅斯能源的制裁政策是“經(jīng)濟自殺”。在此背景下，您如何預判俄歐間這場(chǎng)激烈能源博弈的走勢？有沒(méi)有贏(yíng)家？誰(shuí)會(huì )是贏(yíng)家？

　　趙宏圖：我認為美國是最大贏(yíng)家。俄烏沖突爆發(fā)后，美國第一時(shí)間拉著(zhù)歐洲發(fā)起對俄能源制裁，不惜以犧牲歐洲能源經(jīng)濟和安全利益為代價(jià)，實(shí)現自身戰略意圖。

　　一是拉盟友出力。為減少高油價(jià)帶來(lái)的沖擊，美國一方面敦促沙特、阿聯(lián)酋等產(chǎn)油國增產(chǎn)，另一方面聯(lián)合歐洲國家及亞洲的日韓數次投放戰略石油儲備；二是全方位漁利。歐盟加速能源“脫俄”，使本無(wú)競爭力的美國能源迅速進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，美頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)便可借機脫困。美國將由此實(shí)現“一石三鳥(niǎo)”，既打擊了俄羅斯，又控制了歐盟，同時(shí)擴大了本土能源出口。

　　而歐洲則要為“戰略不自主”買(mǎi)單。歐洲對俄羅斯的能源制裁“傷敵一千自損八百”，得不償失。歐盟追隨美國制裁俄羅斯，并尋求能源“脫俄”，主要是出于地緣政治的考慮。過(guò)去幾十年，俄羅斯對歐能源供應相對可靠，并非歐洲能源安全的主要威脅，俄歐能源爭端多因烏克蘭等國而起，而非直接針對歐洲。當前歐洲能源困局升級，主觀(guān)原因大于客觀(guān)原因，歐洲最大的軟肋在于戰略上不自主，而非對俄能源依賴(lài)。

　　歐洲“自殺式”制裁俄羅斯的代價(jià)無(wú)疑是沉重的。最直接的后果是加劇能源危機——天然氣、電力供應吃緊，能源價(jià)格飆升，民眾抗議不斷，部分國家被迫重啟煤電，拖延低碳轉型。歐洲的經(jīng)濟也因此遭受重創(chuàng )。據經(jīng)合組織預測，俄烏沖突將推高歐元區通脹率至少3.5個(gè)百分點(diǎn)，并拉低經(jīng)濟增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。德國相關(guān)機構預測，俄羅斯能源斷供將給德國經(jīng)濟帶來(lái)“災難性”后果，今年的經(jīng)濟增速將從去年的2.9%降至1.9%。

　　但是歐俄間的能源紐帶大概率還是會(huì )在博弈中維系。歐盟升級對俄能源制裁，既是為了表明對俄強硬態(tài)度，維系歐美同盟，也可以解讀為一種施壓和談判策略。未來(lái)一段時(shí)間內，歐洲很可能會(huì )繼續在官方立場(chǎng)上示強，擴大制裁聲勢，在實(shí)踐中則奉行實(shí)用主義，嘗試各種變通和妥協(xié)，可以說(shuō)是“攻中有守”，例如對企業(yè)利用規則漏洞“暗渡陳倉”，繞過(guò)制裁開(kāi)展對俄能源貿易的行為“睜一只眼閉一只眼”。

　　目前，已有20多家歐洲天然氣買(mǎi)家遵照俄羅斯的要求開(kāi)設了盧布賬戶(hù)。德國經(jīng)濟部表示，只要相關(guān)公司宣稱(chēng)已履行合同支付了歐元，就不算違反制裁令。意大利總理德拉吉更是直白地表示，歐洲公司以盧布結算俄天然氣尚不違反制裁規定。事實(shí)上，歐洲買(mǎi)家還可以通過(guò)將俄石油與他國石油混合隱藏石油來(lái)源等非常規操作，繼續進(jìn)口俄羅斯能源。有咨詢(xún)機構報告稱(chēng)，當前歐盟每天從俄購買(mǎi)約200萬(wàn)桶石油，幾乎是平時(shí)的3倍。

　　俄羅斯則在尋求“合作中反擊”，在維系俄歐能源合作的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行有針對性的戰略反制和輿論反擊。一是避免主動(dòng)斷供。歐洲是俄羅斯最主要的能源出口市場(chǎng)，這么多年來(lái)俄方從未主動(dòng)對歐斷供。俄烏沖突后，莫斯科方面多次表示，俄羅斯仍是歐洲可靠的能源供應國，將通過(guò)烏克蘭管道正常供氣。二是尋求變通。在宣布必須以盧布購買(mǎi)天然氣后，俄方主動(dòng)提供了在俄羅斯天然氣工業(yè)銀行設立賬戶(hù)等變通方式，維系能源紐帶，應對西方制裁。三是適度反擊?！氨R布結算令”主要是為了回應西方凍結俄大量外儲，目前斷供的也只是拒絕用盧布支付的波蘭、保加利亞、芬蘭等交易量較小的國家。不過(guò)，未來(lái)若對俄石油制裁全面執行，不排除俄方會(huì )以斷氣的方式激烈反擊。

　　隨著(zhù)碳中和進(jìn)程的推進(jìn)，過(guò)去以石油為核心的能源地緣政治形勢生變，呈現出傳統能源地緣博弈和新型能源地緣博弈相交織的復雜局面。

　　中國能源報：能源因素在國際交往中的權重似乎與日俱增。請您從能源與地緣的關(guān)系角度，談?wù)劗斍暗囊恍┳兓c影響？

　　趙宏圖：隨著(zhù)碳中和進(jìn)程的推進(jìn)，原來(lái)以石油為核心的能源地緣政治形勢發(fā)生了諸多新變化，呈現出傳統能源地緣博弈和新型能源地緣博弈相交織的復雜局面。

　　圍繞傳統能源的地緣博弈開(kāi)始向天然氣傾斜?；茉吹耐顺鰧⑹且粋€(gè)長(cháng)期和漸進(jìn)的過(guò)程，基于傳統能源的地緣政治仍將持續一段時(shí)間，但石油的重要性在減弱，圍繞天然氣展開(kāi)的能源地緣政治博弈趨于激烈。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，美歐對俄能源制裁的難點(diǎn)在于天然氣，而俄反制的殺手锏也是天然氣。隨著(zhù)歐洲天然氣來(lái)源多元化戰略的推進(jìn)，俄、美、歐能源地緣博弈或將波及亞洲、中東乃至東地中海等地。

　　與此同時(shí)，圍繞新型能源的地緣政治博弈凸顯?？稍偕茉吹牡鼐壵螌傩暂^弱，但這并不意味著(zhù)與其相關(guān)的地緣政治不存在。當今世界，電力在終端能源消費中占據主導地位，輸電網(wǎng)發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，“電網(wǎng)政治”受關(guān)注度隨之上升，其結果是區域電網(wǎng)建設和電力一體化進(jìn)程中的地緣政治因素日益增多。2018 年，愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三國決定切斷與俄羅斯的電網(wǎng)連接，加入歐洲電網(wǎng)，就是一個(gè)典型實(shí)例。

　　另一個(gè)值得關(guān)注的變化是針對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的競爭加劇。美國地質(zhì)調查局2017年發(fā)布的《美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源》報告認為，關(guān)鍵礦產(chǎn)需求增長(cháng)將引發(fā)競爭與沖突。近年來(lái)，歐洲、美國、日本等針對海外關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與資源外交日趨活躍。與之相對應的是，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和出口大國的地緣政治影響力也在顯著(zhù)上升。

　　中國能源報：二戰以來(lái)始終奉行“不結盟”原則的芬蘭、瑞典5月相繼申請加入北約，引發(fā)全球關(guān)注。這一罕見(jiàn)的操作將對歐洲大陸乃至全球地緣政治產(chǎn)生哪些深遠影響？全球能源格局又會(huì )因此產(chǎn)生哪些連鎖反應？

　　趙宏圖：5月12日，芬蘭正式宣布申請加入北約，俄羅斯隨即回應稱(chēng)，芬蘭加入北約對俄構成直接威脅，將考慮實(shí)施報復。隨后俄羅斯統一電力進(jìn)出口公司旗下北歐子公司宣布，由于芬蘭“拖欠電費”，從14日起暫停向芬蘭出口電力。5月21日，因芬蘭國有能源供應商加蘇姆公司拒絕使用盧布付款，俄羅斯停止了向芬蘭供氣，芬蘭由此成為繼波蘭、保加利亞之后第三個(gè)被俄“斷氣”的國家。

　　芬蘭和瑞典接連申請加入北約，表面上反映出俄烏沖突后顯著(zhù)增強的安全需求，背后則是美國積極推動(dòng)的結果。若兩國成功加入，北約將完成針對俄羅斯的第六次“東擴”，進(jìn)一步加強對俄戰略包圍和威懾。歐洲安全架構也將隨之發(fā)生重大變化，戰略自主進(jìn)一步受損，導致自身安全形勢更加嚴峻，防務(wù)一體化面臨更大阻力。而美國則會(huì )順勢推進(jìn)對歐“安全勒索”，綁架其政治外交決策。而戰略自主的削弱，將進(jìn)一步加劇歐洲能源困局，激化俄歐能源博弈。

　　自去年全球出現“能源荒”以來(lái)，特別是今年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲部分國家重啟煤電，進(jìn)一步表明了化石能源的退出和清潔能源的替代不會(huì )是一日之功。從長(cháng)遠看，俄烏沖突使得很多國家更加堅定了發(fā)展可再生能源的決心，其對全球能源低碳轉型的正面影響總體而言將大于煤電反彈和關(guān)鍵礦產(chǎn)漲價(jià)等帶來(lái)的短期負面沖擊。

　　中國能源報：我們注意到，俄烏沖突等意外事件正在對全球碳中和進(jìn)程產(chǎn)生微妙影響，一個(gè)突出現象是傳統意義上的“能源安全”優(yōu)先級大幅提升，供應穩定但高碳的傳統化石能源地位回升。您如何看待這一現象？它會(huì )否對全球能源轉型和碳中和產(chǎn)生持久影響？

　　趙宏圖：碳中和是大勢所趨，長(cháng)遠看，化石能源地位的下降不可避免，但這將是一個(gè)長(cháng)期和漸進(jìn)的過(guò)程?？紤]到低碳轉型的復雜性和艱巨性，難免會(huì )出現某種形式的短期反彈。

　　自去年全球出現“能源荒”以來(lái)，特別是今年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲部分國家重啟煤電，進(jìn)一步表明了化石能源的退出和清潔能源的替代不會(huì )是一日之功。例如，德國政府正考慮延長(cháng)原計劃在2030年前淘汰的煤電廠(chǎng)的服役年限，捷克表示將擱置之前宣布的煤炭淘汰計劃，希臘也宣布將原定于2023年前關(guān)閉的燃煤電廠(chǎng)運行時(shí)間延長(cháng)至2028年。

　　需要強調的是，俄烏沖突對全球可再生能源產(chǎn)業(yè)的影響具有多面性，既有因大幅推高關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料價(jià)格而拉升可再生能源和新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的一面，也有因導致化石能源價(jià)格飆升而變相提升可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力的一面，更有在總體上促使國際社會(huì )更加重視清潔能源發(fā)展、提高相關(guān)目標、加大投入力度的一面?？傮w來(lái)看，關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格上漲帶來(lái)的負面影響相對較小，持續時(shí)間可能也較短，而相關(guān)國家更加堅定了發(fā)展可再生能源的決心，其影響將更加深遠，對國際能源低碳轉型的正面影響總體而言也將大于煤電反彈和關(guān)鍵礦產(chǎn)漲價(jià)等帶來(lái)的負面沖擊。

　　當前化石能源的反彈更多是暫時(shí)性的，并不意味著(zhù)低碳轉型的大趨勢正在逆轉。從長(cháng)遠看，反而會(huì )增強歐洲發(fā)展可再生能源的迫切性和主動(dòng)性，全球碳中和進(jìn)程將在一段時(shí)間的調整后獲得更足的發(fā)展動(dòng)力。俄烏沖突后，替代能源成為歐洲能源“脫俄”的重要選項，相關(guān)國家加快清潔能源發(fā)展的意愿顯著(zhù)增強，投入力度進(jìn)一步加大。例如，4月6日，德國內閣通過(guò)了長(cháng)達600頁(yè)的“復活節計劃”，大幅提高了原定的可再生能源發(fā)展目標；5月18日，歐盟委員會(huì )公布了名為REPowerEU的方案細則，計劃2027年前增加2100億歐元投資，大力發(fā)展可再生能源，并提出了“到2030年將歐盟能效目標從9%提高到13%、可再生能源占比從40%增至45%”的目標。

　　中國能源報：在130多個(gè)國家提出碳中和目標、能源低碳轉型已成全球化大勢的背景下，過(guò)去基于化石能源的“能源安全”，當下其外延和內涵是否出現了新的變化？

　　趙宏圖：碳中和大趨勢下，能源安全的內涵和外延變得更加豐富和多元，涵蓋供應安全、使用安全、需求安全及網(wǎng)絡(luò )安全等，突出表現在以下幾個(gè)方面：

　　一是激進(jìn)轉型推高傳統能源安全風(fēng)險。2021年，歐洲等地爆發(fā)“能源荒”的原因之一是激進(jìn)轉型政策下，化石能源投資受抑制，供給彈性降低?！栋屠鑵f(xié)定》簽訂以來(lái)，全球擬建煤電項目數量銳減了75%。從2018年起，英國的能源供應商從70家減至40多家。

　　二是電力安全問(wèn)題日益突出。21世紀，國際社會(huì )有望迎來(lái)電力世紀，電力或將取代石油成為能源安全的重點(diǎn)。放眼全球，近年來(lái)極端天氣、基礎設施老舊、監測不力等引發(fā)的大停電事故接連不斷?？稍偕茉措娏Υ笠幠?、高比例接入，對電力系統的安全提出了更高要求。

　　三是能源網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險加大。電網(wǎng)數字化使得電力部門(mén)的日常運轉更加智能和高效，同時(shí)也增加了系統受攻擊的風(fēng)險點(diǎn)。2019年3月，委內瑞拉古里水電站就曾遭受網(wǎng)絡(luò )攻擊，導致停電一周。1990年至今，全球約138起大停電事故中，網(wǎng)絡(luò )攻擊造成的約占3%。

　　四是關(guān)鍵礦產(chǎn)供應安全提上日程。國際能源署（IEA）2021年5月發(fā)布的報告預測，到2040年，鋰、鈷、鎳、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球需求總量將是2020年的2-4倍。而關(guān)鍵礦產(chǎn)地理分布更為集中，項目開(kāi)發(fā)周期更長(cháng)，供應鏈較為復雜，供應壓力將隨需求擴大而顯著(zhù)增加。

　　西方國家在科技等領(lǐng)域搞“脫鉤”是某種形式的“自殘”，它違背歷史潮流，更不符合市場(chǎng)規律，終會(huì )被反噬。

　　中國能源報：俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，西方國家在各領(lǐng)域嘗試與俄“脫鉤”，國際科學(xué)合作也未能幸免。能源是一個(gè)高科技、重裝備的行業(yè)，國際合作至關(guān)重要。歐美國家在科研領(lǐng)域制造的這種逆全球化趨勢，是否會(huì )對能源科技裝備行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響？

　　趙宏圖：短期內，西方國家制造的逆全球化趨勢無(wú)疑會(huì )給能源科技裝備行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)諸多不利影響，如推高成本、增加研發(fā)難度、沖擊能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，并影響相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力等。

　　但長(cháng)遠來(lái)看，我國能源科技裝備行業(yè)的發(fā)展前景總體樂(lè )觀(guān)。因為西方國家在科技等領(lǐng)域搞“脫鉤”，也是某種形式的“自殘”，它違背歷史潮流，更不符合市場(chǎng)規律，終會(huì )被反噬。特朗普上臺后對華加征關(guān)稅，極大推升了美國民眾的生活成本，目前拜登政府正在討論取消這些關(guān)稅。

　　今天的中國已成為二戰后第四輪國際產(chǎn)業(yè)大轉移的中心，是重要的產(chǎn)業(yè)轉移輸出國和承接國。當前我國制造業(yè)綜合優(yōu)勢明顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，能源產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力顯著(zhù)上升。部分國家對華“脫鉤”雖會(huì )暫時(shí)增加我們的發(fā)展成本，短時(shí)延緩產(chǎn)業(yè)升級的速度，但難以逆轉我國能源產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強的大勢。而歐美操刀的所謂“脫鉤”，只會(huì )使自身發(fā)展“脫軌”，最終導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)退步，國際競爭力下降。

　　中國能源報：當前國際能源領(lǐng)域形勢與格局之變，對中國來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么？存在哪些機遇和挑戰？

　　趙宏圖：談到中國面臨的機遇與挑戰，在傳統能源領(lǐng)域，隨著(zhù)俄羅斯能源戰略加速“東移”，中俄深化能源戰略合作迎來(lái)重要機遇，但中俄能源合作受西方制裁波及的可能性也在增加?！氨毕?號”管道項目擱淺后，西方媒體炒作“中俄新管線(xiàn)危及歐洲”，擔心莫斯科“將天然氣轉向中國對歐洲構成挑戰”，甚至捕風(fēng)捉影地聲稱(chēng)我國企業(yè)將購買(mǎi)俄能源公司股權。此外，隨著(zhù)歐洲力推能源來(lái)源多元化，全球天然氣競爭勢必加劇，我國相關(guān)能源貿易與合作也將面臨更大的壓力。

　　在新型能源領(lǐng)域，目前世界各國都在加大清潔能源發(fā)展力度，這有助于我國清潔能源企業(yè)進(jìn)一步擴大國際合作，拓展海外市場(chǎng)。而我國電力企業(yè)國際競爭力日漸增強，開(kāi)展國際合作的機會(huì )自然會(huì )顯著(zhù)增加。不過(guò)，受西方貿易保護主義回潮的影響，國際能源合作政治化成分增多。例如，國家電網(wǎng)公司在競購歐洲電力和電網(wǎng)公司股份時(shí)，常遭遇以“國家安全”為由的阻撓。此外，美國主導的對華“脫鉤”戰略正向關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域蔓延，其最近拋出的“印太經(jīng)濟框架”，就已涉及清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域。歐洲輿論近期還把擺脫對我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，與擺脫對俄能源依賴(lài)相提并論，認為“今天的俄羅斯能源，可能是下一次沖突中中國綠色能源領(lǐng)域的高科技”。這些都是需要我們關(guān)注的風(fēng)險點(diǎn)。

　　推動(dòng)全球氣候治理“去政治化”，旗幟鮮明地反對綠色貿易保護主義，反對借氣候話(huà)題實(shí)現國際政治目的，爭取氣候政治中立。

　　中國能源報：聯(lián)合國世界氣象組織（WMO）5月18日發(fā)布的《2021年全球氣候狀況》報告顯示，四項氣候變化關(guān)鍵指標——全球溫室氣體濃度、海平面升幅、海洋溫度和海洋酸化程度，去年都創(chuàng )下了歷史新高。WMO總干事塔拉斯據此指出，俄烏沖突掩蓋了氣候變化的嚴峻性，后者“仍然是人類(lèi)面臨的最大挑戰”。在您看來(lái)，當前的世界政治、經(jīng)濟、能源變局，將如何影響全球氣候治理的進(jìn)程和成效？如何在氣候變化的問(wèn)題上進(jìn)一步貢獻“中國方案”？

　　趙宏圖：我認為影響主要集中在兩個(gè)方面。首先是傳統能源安全理念回潮，凸顯了碳中和的長(cháng)期性和復雜性。前兩年低碳轉型熱潮中的激進(jìn)主義，引發(fā)了能源價(jià)格暴漲和供應沖擊。而俄烏沖突進(jìn)一步提醒國際社會(huì )，傳統能源安全風(fēng)險依然存在。這一輪沖擊雖然在短期內阻礙了部分國家的低碳轉型，但長(cháng)遠看有助于人們理解氣候治理的艱巨性、復雜性，促使未來(lái)的低碳政策更趨務(wù)實(shí)，能夠平衡好能源轉型、能源安全、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等多重目標。

　　其次，新形勢下，國際低碳轉型“短空長(cháng)多”。短期內，煤電反彈和碳價(jià)下跌增加了轉型阻力，導致碳排放反彈。但放眼長(cháng)遠，俄烏沖突將極大推動(dòng)清潔能源的發(fā)展。很多歐洲國家都將發(fā)展清潔能源作為替代俄羅斯能源的最終選項，紛紛提高目標，加大投入。與此同時(shí)，化石能源價(jià)格居高不下，也有助于彌補可再生能源的成本劣勢，提高其市場(chǎng)競爭力。

　　中國的氣候變化政策近年來(lái)日趨積極，在全球氣候治理中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用。我國能源消費和碳排放基數大、能源轉型起步晚，相對其他自然實(shí)現碳達峰的國家，我們主動(dòng)提出雙碳目標是自我施壓、主動(dòng)承諾，充分展現出大國擔當。在接下來(lái)的氣候行動(dòng)中，中國可以在三方面貢獻“中國方案”。第一，加快低碳經(jīng)濟創(chuàng )新。特別是要加快工業(yè)綠色低碳改造和數字化轉型，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。加快終端用能電氣化，構建以新能源為主體的新型電力系統。推動(dòng)風(fēng)光、水、火等多能互補，打造智慧協(xié)同、多網(wǎng)融合的智慧能源系統。增加高效安全儲能等技術(shù)研發(fā)投入，提高重大能源技術(shù)裝備自主研發(fā)能力。第二，推動(dòng)全球氣候治理“去政治化”。旗幟鮮明地反對綠色貿易保護主義，反對借氣候話(huà)題實(shí)現國際政治目的，爭取氣候政治中立。照顧發(fā)展中國家特殊關(guān)切，推動(dòng)各國以建設者姿態(tài)深化合作，縮小碳中和鴻溝，推動(dòng)共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。第三，幫助發(fā)展中國家加強低碳能力建設。加快綠色絲綢之路建設，推動(dòng)多種形式的南南務(wù)實(shí)合作，加大資金、技術(shù)等支持，協(xié)助“一帶一路”國家提升綠色發(fā)展能力。

　　國際能源市場(chǎng)一體化程度日益加深，沒(méi)有哪一個(gè)國家可以成為“能源孤島”。能源自主不等于“關(guān)起大門(mén)”，也不等于所謂的“能源獨立”。

　　中國能源報：全球能源格局一系列前所未有的深刻變化，對中國有何影響和啟示？我們應從中吸取哪些經(jīng)驗教訓，才能做到未雨綢繆？

　　趙宏圖：新形勢下，我國能源供應既存在碳中和目標約束，又面臨傳統能源地緣政治風(fēng)險。在這種情況下，我們要更新能源安全理念，統籌好發(fā)展與安全，兼顧傳統與新型能源安全，這既是構建高水平能源安全體系的現實(shí)之需，也是我國實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的保證。

　　當前，歐洲面臨的能源困局給我們帶來(lái)了深刻啟示。

　　一是要牢牢掌握能源戰略主動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟建設之所以能夠取得巨大成就，離不開(kāi)自主的發(fā)展戰略。時(shí)至今日，保障能源安全的前提同樣是戰略主動(dòng)，“能源的飯碗必須端在自己手里”。在新發(fā)展格局下，既要提高國內自主供應能力，又要不斷完善應急反應機制，加強能源產(chǎn)品和產(chǎn)能儲備，還要加強能源市場(chǎng)主體建設和各種能力建設，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，推動(dòng)能源強國建設。

　　二是要辯證理解能源自主。能源自主不等于“關(guān)起大門(mén)”，也不等于所謂的“能源獨立”，只有進(jìn)一步擴大開(kāi)放，深化國際能源合作，才能更有效地保障能源安全。歐洲罔顧現實(shí)追求擺脫對俄能源依賴(lài)違背經(jīng)濟規律，實(shí)現難度極大，即便最終如愿，也無(wú)法實(shí)現“能源獨立”。國際能源市場(chǎng)一體化程度日益加深，沒(méi)有哪一個(gè)國家可以成為“能源孤島”。尋找俄羅斯能源的替代品無(wú)法根除歐洲面臨的政治安全風(fēng)險，只是將風(fēng)險轉移至中東、北非或美國等地區和國家，且為之付出的經(jīng)濟成本只增不減。如果經(jīng)濟競爭力嚴重受損，經(jīng)濟安全難以保障，“能源獨立”也就失去了意義。

　　三是要分階段、分步驟推進(jìn)低碳轉型。激進(jìn)的低碳轉型給許多國家的能源供應帶來(lái)劇烈沖擊，電力安全、能源網(wǎng)絡(luò )安全及關(guān)鍵礦產(chǎn)安全等新型能源安全風(fēng)險過(guò)分暴露。相對而言，我國實(shí)現碳中和目標的窗口期更短，傳統能源安全和新型能源安全挑戰更為復雜，需要準確把握減排節奏和力度，糾正“運動(dòng)式減碳”，漸進(jìn)穩妥地推進(jìn)雙碳目標，避免德國式激進(jìn)低碳轉型引發(fā)的能源安全風(fēng)險。

　　減煤過(guò)快將沖擊能源安全和民生保障，強調以煤為主的基本國情，并不是要大幅增加煤炭消費，而是要在平穩降低煤炭占比的同時(shí)，增加優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，加強煤炭清潔利用。

　　中國能源報：5月16日出版的第10期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書(shū)記的重要文章《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》。文章指出，“要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實(shí)現碳達峰必須立足這個(gè)實(shí)際”“要確保能源供應，實(shí)現多目標平衡，多渠道增加能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩價(jià)，決不允許再次發(fā)生大面積‘拉閘限電’這類(lèi)重大事件”等。結合近期的國際形勢，黨和國家領(lǐng)導人強調立足以煤為主的基本國情，背后有何深意？

　　趙宏圖：黨的十八大以來(lái)，面對錯綜復雜的國際國內形勢，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢，創(chuàng )造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，我國能源系統以此為指引，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對構建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求，采取有力舉措全力保障國家能源安全，加快構建現代能源體系。其間，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》《能源發(fā)展“十三五”規劃》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃(2021-2035年)》《“十四五”現代能源體系規劃》等一系列重磅政策文件的出臺，將黨中央的戰略部署貫徹落實(shí)到能源生產(chǎn)消費各領(lǐng)域、各環(huán)節、全過(guò)程，引領(lǐng)了我國能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　最高層強調立足以煤為主的基本國情，是為了更好統籌安全與發(fā)展，盡可能減少激進(jìn)減排帶來(lái)的能源安全風(fēng)險和民生沖擊，這既是我國能源戰略日趨完善的重要標志，也是我國穩妥推進(jìn)雙碳目標的具體體現。近年來(lái)，我國能源消費結構顯著(zhù)改善，清潔能源占比大幅提高，但總體仍處于煤炭時(shí)代。雙碳目標下，我國偏煤的能源結構使得減碳與保供之間的矛盾浮現。當前，煤炭仍是我國保障能源安全的基石、“托底保供”的關(guān)鍵，是我國能源自主能力建設的重點(diǎn)領(lǐng)域，減煤過(guò)快將沖擊能源安全和民生保障。

　　不允許發(fā)生大面積“拉閘限電”，既體現出以人民為中心的發(fā)展理念，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，同時(shí)還是現代能源體系建設的要求。強調以煤為主的基本國情，并不等于要大幅增加煤炭消費占比，而是要在平穩降低煤炭占比的同時(shí)，重點(diǎn)增加優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，加強煤炭清潔利用，保證優(yōu)質(zhì)煤炭和高效煤電在“托底保供”、調峰調節、提高能源供應彈性方面發(fā)揮更為積極的作用。我們必須落實(shí)總體國家安全觀(guān)，立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，以保障安全為前提構建現代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉型與供給保障，著(zhù)力筑牢國家能源安全屏障。