2019年7月29日（星期一）上午9時(shí)，國家煤礦安監局在京舉行2019年第3次新聞發(fā)布會(huì )，通報上半年全國煤礦安全生產(chǎn)形勢、監管監察執法情況，并就高風(fēng)險煤礦安全“體檢”，煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查，煤礦機器人研發(fā)應用進(jìn)展等情況回答記者提問(wèn)。以下是發(fā)布會(huì )文字實(shí)錄：

趙玉輝：

女士們、先生們，各位新聞?dòng)浾吲笥褌?，上午好?

首先，歡迎各位參加國家煤礦安監局舉行的新聞發(fā)布會(huì )，也感謝大家長(cháng)期以來(lái)對煤礦安全生產(chǎn)及監管監察工作的關(guān)心、支持！

我是國家煤礦安監局辦公室調研處處長(cháng)趙玉輝。今天發(fā)布會(huì )的主要任務(wù)是，通報上半年全國煤礦安全生產(chǎn)形勢、監管監察執法情況，并上半年有關(guān)重點(diǎn)工作回答記者提問(wèn)。今天，我們邀請了國家煤礦安監局安全監察司監察專(zhuān)員胡海軍，事故調查司副司長(cháng)楊以民，向大家介紹有關(guān)工作情況，并回答各位關(guān)心的問(wèn)題。

首先，請楊以民同志通報今年上半年全國煤礦安全生產(chǎn)形勢。

楊以民：

大家好。今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各產(chǎn)煤地區、煤礦安全監管監察部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照應急管理部和國家煤礦安監局的工作部署，緊緊扭住遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，扎實(shí)推進(jìn)各項工作措施落實(shí)，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。今年1-6月份，全國煤礦共發(fā)生死亡事故73起、死亡131人，同比減少44起、28人，分別下降37.6%和17.6%。連續32個(gè)月未發(fā)生特別重大事故。 通報完畢，謝謝大家！

趙玉輝：

謝謝楊以民副司長(cháng)。下面請胡海軍監察專(zhuān)員通報今年上半年全國煤礦安全監管監察執法情況。

胡海軍：

各位記者朋友們，大家好，非常感謝大家長(cháng)期以來(lái)對煤礦安全生產(chǎn)工作的支持和關(guān)心。今年上半年執法情況，我分兩部分來(lái)進(jìn)行通報。

第一部分，煤礦安全監察機構共監察礦井4756處、7674礦次，查處事故隱患73181條，其中重大隱患348條。依法下達監察文書(shū)48914份，實(shí)施行政處罰4629次，罰款5.42億元。責令180處礦井停產(chǎn)整頓、51處礦井停止建設、2932個(gè)采掘工作面停止作業(yè)，暫扣337處煤礦安全生產(chǎn)許可證，責令3482臺（套）設備停止運行或使用，責令從危險區域撤出作業(yè)人員31次。納入聯(lián)合懲戒對象煤礦企業(yè)32家、納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理煤礦企業(yè)13家，曝光重大隱患或嚴重違法違規行為138起。共約談煤礦企業(yè)454次、煤礦企業(yè)管理人員1982人次、中介機構6次、地方政府或監管部門(mén)70次。通過(guò)國家監察，有力推動(dòng)了企業(yè)開(kāi)展內部責任追究，實(shí)施黨政紀處理問(wèn)責500人次，調整“五職礦長(cháng)”229人次、解聘89人次，罰款4920人次、1882.6萬(wàn)元。

第二部分，地方各級煤礦安全監管部門(mén)共檢查煤礦5227處、4.41萬(wàn)礦次，查處隱患24.1萬(wàn)條，其中重大隱患458條。罰款2.14億元；責令474處礦井停產(chǎn)整頓、3617個(gè)采掘工作面停止作業(yè)、3836臺（套）設備停止運行或使用；責令從危險區域撤出作業(yè)人員472次；提請關(guān)閉煤礦32處。納入聯(lián)合懲戒對象煤礦企業(yè)4家、納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理煤礦企業(yè)7家，曝光重大隱患或嚴重違法違規行為365起。共約談煤礦企業(yè)387次、煤礦企業(yè)管理人員1276人次、中介機構2次、下級地方政府或監管部門(mén)38次。通過(guò)地方監管，有力推動(dòng)了企業(yè)開(kāi)展內部責任追究，實(shí)施黨政紀處理問(wèn)責168人次，調整“五職礦長(cháng)”254人次、解聘125人次，罰款1562.2萬(wàn)元。 通報完畢，謝謝大家！

趙玉輝：謝謝胡海軍監察專(zhuān)員。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節，在提問(wèn)之前先通報一下自己所在的新聞機構，下面請記者提問(wèn)。

《中國煤炭報》記者：據了解，去年12月份至今年6月底，國務(wù)院安委辦、國家煤礦安監局部署開(kāi)展了高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作，請問(wèn)這項工作進(jìn)展完成情況？

趙玉輝：這個(gè)問(wèn)題請胡海軍監察專(zhuān)員來(lái)回答。

胡海軍: 感謝您對煤礦安全“體檢”工作的關(guān)注。這是今年上半年煤礦安全生產(chǎn)非常重要的一項工作任務(wù)。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和李克強總理、韓正副總理等中央領(lǐng)導同志批示要求，深刻汲取煤礦重大事故教訓，嚴密防控煤礦重大安全風(fēng)險，按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室安排部署，國家煤礦安監局從2018年12月開(kāi)始，組織對正常生產(chǎn)建設的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜和極復雜、采深超千米、單班下井人數多等6類(lèi)高風(fēng)險煤礦開(kāi)展了安全“體檢”式重點(diǎn)監察。通過(guò)梳理，全國共有6類(lèi)礦井1474處，各地制定工作方案，成立組織機構，編排工作組，細化工作分工，明確時(shí)間安排和工作步驟，及時(shí)啟動(dòng)開(kāi)展“體檢”。一些“體檢”任務(wù)重的地區，執法人員放棄周末休息，采取“白天下礦檢查、晚上開(kāi)會(huì )研究檢查情況和處置意見(jiàn)”等方式，加班加點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，“體檢”工作已于6月底全部結束。主要做法及成效有5個(gè)方面：

一是組織高風(fēng)險煤礦開(kāi)展了一輪自檢自改。各級煤礦安全監管部門(mén)組織1474處高風(fēng)險煤礦開(kāi)展了自檢自改，督促企業(yè)按要求報送了“兩清單、一報告”（問(wèn)題清單、整改情況和自檢自改報告）推動(dòng)了企業(yè)建立自檢自改工作機制，隱患自檢自改的主動(dòng)性、針對性不斷增強。

二是對高風(fēng)險煤礦開(kāi)展了一次“體檢”式重點(diǎn)監察。各省級煤礦安監局及所屬監察分局共組織1185名監察執法人員，會(huì )同各級煤礦安全監管部門(mén)組成174個(gè)執法檢查組，對1474處高風(fēng)險煤礦開(kāi)展了“體檢”式重點(diǎn)監察，共查處隱患35317條，其中重大隱患130條。下達執法文書(shū)11198份，責令1272個(gè)采掘工作面停止作業(yè)，2197臺（套）設備停止使用，暫扣、吊銷(xiāo)87處煤礦安全生產(chǎn)許可證，行政處罰1.61億元，對煤礦企業(yè)安全管理人員問(wèn)責936人次。

三是嚴格處置了一批高風(fēng)險煤礦。對79處煤礦提出限產(chǎn)處置意見(jiàn)，對145處煤礦提出停產(chǎn)處置意見(jiàn)，關(guān)閉退出5處，對54處煤礦提出限制入井人數的處置意見(jiàn)，對7處煤礦提出了劃定禁采區、緩采區的處置意見(jiàn)。

四是嚴肅查處了一批典型案例。各省級煤礦安全監察局共查處典型案例116起，嚴厲打擊了一批違法違規行為，主要有：超能力、超定員生產(chǎn)，瓦斯治理不到位，防突措施不落實(shí)，有沖擊地壓危險未采取防沖措施，建設項目安全設施設計未經(jīng)審批或安全設施未經(jīng)驗收合格擅自組織生產(chǎn)，使用明令禁止使用或淘汰的設備，提供虛假圖紙隱瞞采掘作業(yè)地點(diǎn)，非正規開(kāi)采，“剃頭”下山開(kāi)產(chǎn)，區域驗證數據造假、監控數據造假、探放水資料造假，瓦斯漏檢等。

五是對采深超千米災害嚴重煤礦進(jìn)行了一次論證。組織全國采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井開(kāi)展了安全論證和“體檢”，對33處煤礦采取限產(chǎn)措施，共核減產(chǎn)能1509萬(wàn)噸/年；對7處煤礦劃定了緩采區、11處煤礦劃定了禁采區；對33處煤礦制定了減人方案、采取限人措施，共減少單班入井人數4638人，平均單班減少入井人員140人；對2處煤礦列入今明兩年關(guān)閉退出計劃。

安全“體檢”是一種手段，關(guān)鍵是要用好成果。下一步，我們將用好高風(fēng)險煤礦安全“體檢”成果，督促企業(yè)嚴格落實(shí)處置措施，逐條抓好隱患問(wèn)題整改，確保所有隱患和問(wèn)題整改銷(xiāo)號。同時(shí)，聚焦重大安全風(fēng)險和突出問(wèn)題，督促各級監管監察部門(mén)結合落實(shí)執法計劃，采取明查暗訪(fǎng)、“回頭看”等方式，加大監管監察力度，堅決防范和遏制煤礦重特大事故，為慶祝新中國成立70周年營(yíng)造安全穩定環(huán)境。

趙玉輝：請繼續提問(wèn)。

《中國安全生產(chǎn)》雜志記者：江蘇響水“3.21”事故后，國務(wù)院安委會(huì )辦公室、應急管理部專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展了危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查。據了解，國家煤礦安監局也專(zhuān)門(mén)布置了煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查，請問(wèn)取得了哪些成效？

趙玉輝：這個(gè)問(wèn)題請胡海軍監察專(zhuān)員來(lái)回答。

胡海軍：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室應急管理部關(guān)于開(kāi)展危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號）要求，國家煤礦安監局迅速制定下發(fā)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查通知，從4月-6月份開(kāi)始了專(zhuān)項執法檢查。各地將高風(fēng)險煤礦和按照分類(lèi)標準確定為C類(lèi)的煤礦（C類(lèi)煤礦是指正常生產(chǎn)建設的礦井中安全保障程度相對較低的煤礦）全部列為專(zhuān)項執法檢查范圍，結合深入推進(jìn)高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作，堅持以礦井各大生產(chǎn)安全系統和瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理為重點(diǎn)，查生產(chǎn)布局、采掘接續、設施設備等“硬件”和查制度措施、技術(shù)管理、人員素質(zhì)等“軟件”相結合，扎實(shí)開(kāi)展檢查。對長(cháng)期停產(chǎn)停工的D類(lèi)煤礦，各級地方煤礦安全監管部門(mén)嚴格落實(shí)了駐礦盯守或安全巡查責任。

據統計，各地共檢查煤礦3319處，查處隱患10.01萬(wàn)條，其中：一般隱患9.97萬(wàn)條，重大隱患294條。累計查處違法違規行為1876起，下達執法文書(shū)16007份，罰款2.34億元。依法責令216處煤礦停產(chǎn)整頓、1396個(gè)采掘作業(yè)工作面停止作業(yè)、3790臺（套）設備停止使用，暫扣安全生產(chǎn)許可證91處，對企業(yè)管理人員問(wèn)責919人次，納入聯(lián)合懲戒對象的煤礦3處，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理煤礦1處，曝光查處的重大隱患或違法違規行為157起，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

趙玉輝：請繼續提問(wèn)。

《中國網(wǎng)》記者：據了解，國家煤礦安監局今年組織部分省級煤礦安監局開(kāi)展了跨省異地監察執法工作，請問(wèn)這項工作進(jìn)展如何，組織這樣的異地監察有什么考慮？

趙玉輝：這個(gè)問(wèn)題請胡海軍監察專(zhuān)員來(lái)回答。

胡海軍：感謝您對我們工作的關(guān)注。今年上半年，我們從北京、河北、遼寧、江蘇、安徽、山東、重慶、寧夏等8個(gè)省級煤礦安監局調派執法力量，對貴州、山西、黑龍江、四川、云南、陜西6個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設兵團等地區，開(kāi)展了“靶向”異地監察執法。截至6月底，8個(gè)主檢省局共派出113名執法人員，累計完成工作日1594個(gè)，與被支援地區省局共同組成檢查組，共檢查煤礦117處，其中高風(fēng)險煤礦83處，查處隱患2389條，其中重大隱患21條，下達執法文書(shū)810份，責令286臺（套）設備停止使用，責令73處工作面停止作業(yè)，責令11處煤礦停產(chǎn)整頓，暫扣、吊銷(xiāo)13處煤礦安全生產(chǎn)許可證，罰款2221.4萬(wàn)元，平均單礦次罰款18.9萬(wàn)元，對企業(yè)管理人員問(wèn)責29人次。共查處典型案例12個(gè)。

關(guān)于異地監察執法工作，實(shí)際上國家煤礦安監局最近幾年每年都在組織，主要目的是對一些執法力量不足省局進(jìn)行支援、解決執法力量不平衡的問(wèn)題。大家可能會(huì )注意到，過(guò)去我們是通過(guò)調配執法力量，直接指派到一些執法力量不足、災害嚴重、煤礦數量多的地區和礦區開(kāi)展異地監察。今年，我們充分聽(tīng)取和吸收了近兩年基層執法人員對異地執法工作的有關(guān)意見(jiàn)建議，更加聚焦煤礦數量多、災害嚴重、執法力量薄弱以及事故多發(fā)地區，按照“靶向”支援原則，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”對口支援，并且派出的支援力量要全部納入被支援省局執法工作組，統一安排，統一開(kāi)展工作?？傮w看，異地監察執法基本達到了我們的預期效果，既起到了補充力量、“靶向”支援、精準執法、推動(dòng)工作的目的，也促進(jìn)了省局之間執法人員相互學(xué)習交流、共同提高。

趙玉輝：請繼續提問(wèn)。

《勞動(dòng)保護》雜志記者：近期，看到國家煤礦安監局網(wǎng)站發(fā)布了一個(gè)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監管監察指導意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)對煤礦企業(yè)主體責任監管監察工作進(jìn)行了安排，我想了解一下出臺這個(gè)文件的目的是什么，主要是解決什么問(wèn)題？

趙玉輝：這個(gè)問(wèn)題請胡海軍監察專(zhuān)員來(lái)回答。

胡海軍：感謝您對我們工作的關(guān)注。企業(yè)是落實(shí)安全生產(chǎn)責任的主體，《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)及其主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)責任、落實(shí)安全生產(chǎn)職責均作了比較明確和具體的規定，但從近兩年開(kāi)展聯(lián)系指導、督查調研、明查暗訪(fǎng)、執法分析等了解的情況以及事故暴露出的問(wèn)題看，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)還有差距，尤其是在尊法學(xué)法守法用法意識方面問(wèn)題還比較突出。對此，國家煤礦安監局在部署今年重點(diǎn)工作時(shí)，將開(kāi)展企業(yè)主體責任專(zhuān)項監管監察列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)。但對于如何開(kāi)展主體責任監管監察，過(guò)去我們并沒(méi)有制定和印發(fā)過(guò)相關(guān)規范性指導文件，進(jìn)行相應的指導和規范，如怎么查、查什么以及如何開(kāi)展責任倒查、怎么強化問(wèn)責效果等問(wèn)題。因此，我們在深入調研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，出臺了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監管監察指導意見(jiàn)》。

《指導意見(jiàn)》對主任責任監管監察開(kāi)展方式進(jìn)行了規范，細化了10個(gè)方面的重點(diǎn)檢查內容及檢查手段，重點(diǎn)是明確了三個(gè)方面的問(wèn)責追責要點(diǎn)。一是突出“關(guān)鍵少數”。聚焦煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，尤其是董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數”的法定安全生產(chǎn)職責，將“關(guān)鍵少數”安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況作為檢查和追責問(wèn)責重點(diǎn)。二是嚴格責任倒查。對檢查發(fā)現的隱患問(wèn)題和安全生產(chǎn)違法違規行為，除依法對煤礦企業(yè)進(jìn)行處理處罰外，還要由事見(jiàn)人、由問(wèn)題到人開(kāi)展責任倒查，逐條查明相關(guān)人員責任，依法對責任人員問(wèn)責追責，做到“問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責”。三是強化問(wèn)責效果。建立煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)違法違規行為檔案，將個(gè)人處理處罰和追責問(wèn)責等情況記入檔案，并及時(shí)向負責安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的部門(mén)進(jìn)行通報。同時(shí)，鼓勵煤礦企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，定期開(kāi)展安全風(fēng)險分析研判和隱患自檢自改，對主動(dòng)排查治理隱患或者減輕違法行為危害后果的，可視情況依法從輕或者免予處罰?？傊?，希望通過(guò)主體責任監管監察，倒逼煤礦企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步提升安全管理能力和水平。

趙玉輝：請繼續提問(wèn)。

《新華網(wǎng)》記者：請介紹一下煤礦智能化與井下機器人研發(fā)應用進(jìn)展情況？

趙玉輝：我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。感謝您對煤礦智能化與機器人工作的關(guān)注。推進(jìn)煤礦智能化建設與機器人研發(fā)應用工作意義重大，中央領(lǐng)導同志多次作出重要指示批示，國家煤礦安監局會(huì )同有關(guān)單位統籌規劃，大力推動(dòng)，取得了積極進(jìn)展。今年以來(lái)的工作，簡(jiǎn)要概括為：出臺1個(gè)目錄、爭取4項政策”。1個(gè)目錄是：1月2日，國家煤礦安監局以2019年第1號公告的形式，制定并發(fā)布了《煤礦機器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》，共涉及掘進(jìn)、采煤、運輸、安控和救援等關(guān)鍵危險崗位的5類(lèi)、38種煤礦機器人。4項政策是：積極協(xié)調相關(guān)部委，一是煤礦機器人，已經(jīng)納入安全改造中央預算內投資計劃支持范圍；二是煤礦“四化”技術(shù)裝備和機器人，已經(jīng)納入安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選范圍；三是正在研究將智能裝備及機器人，力爭納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用范圍；四是推進(jìn)智能化無(wú)人（少人）示范礦井建設，加大科技攻關(guān)，爭取政策資金的扶持。目前，采煤工作面機器人群、鉆錨機器人、選矸機器人及各種巡檢機器人已在煤礦井下現場(chǎng)應用，其他各類(lèi)煤礦機器人正在立項研發(fā)過(guò)程中，形成了跨界合作、多方參與、加快發(fā)展的良好勢頭。

在這里我向大家透露一下，國家煤礦安監局擬于8月21日，在北京2019世界機器人大會(huì )期間，舉辦煤礦機器人專(zhuān)題論壇，以“跨界合作，大力推進(jìn)煤礦機器人研發(fā)應用”為主題，邀請國家有關(guān)部委，院士專(zhuān)家學(xué)者，智能裝備及機器人研發(fā)和制造企業(yè)，各級煤礦安全監管監察部門(mén)，重點(diǎn)煤炭企業(yè)等參會(huì )，交流研討先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)裝備，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合和跨界合作，營(yíng)造全社會(huì )參與煤礦機器人研發(fā)應用的濃厚氛圍，推進(jìn)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展。

趙玉輝：今天的新聞發(fā)布就到這里，謝謝大家，再見(jiàn)！