國家煤礦安全監察局關(guān)于開(kāi)展

煤礦安全生產(chǎn)綜合督查工作的通知

煤安監監察〔2019〕32號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

  為有效防范煤礦重特大事故，推動(dòng)黨中央關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)各項政策和措施落地見(jiàn)效，經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意，國家煤礦安監局決定開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)綜合督查?，F就有關(guān)事項通知如下：

  一、總體要求

  認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照李克強總理重要批示和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議要求，圍繞今年煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，堅持問(wèn)題導向，對地方政府及其煤礦安全監管部門(mén)煤礦安全監管工作情況、煤礦安全監察機構安全監察工作情況、企業(yè)主體責任落實(shí)情況進(jìn)行督查，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接新中國成立70周年。

  二、督查時(shí)間

  2019年8月下旬至9月底。

  三、督查內容

  （一）地方政府及其煤礦安全監管部門(mén)履行煤礦安全監管職責及工作開(kāi)展情況。

  1.貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署情況，特別是習近平總書(shū)記對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故、山東龍鄆煤業(yè)有限公司“10·20”沖擊地壓事故重要指示落實(shí)情況。落實(shí)分級屬地監管責任、監管執法計劃、配備監管執法人員及裝備保障等情況。

  2.推進(jìn)實(shí)施煤礦整頓關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能情況，對2019年計劃退出煤礦加強監督檢查情況。對長(cháng)期停工停產(chǎn)的“僵尸煤礦”落實(shí)盯守或巡查責任，采取停止或限制供電、停止供應火工品等監管措施情況。

  3.打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為，加強停產(chǎn)整頓煤礦監督管理和復產(chǎn)復工驗收工作情況；整治煤礦違法分包轉包、以包代管，使用井下勞務(wù)派遣工情況；查處采掘接續緊張，違規超頭面情況；對煤礦違法違規行為處理處罰情況。

  4.督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害防治措施情況；指導高風(fēng)險煤礦開(kāi)展自檢自改、重大安全風(fēng)險分析研判及防控情況；對安全“體檢”重點(diǎn)監察查出的重大隱患實(shí)施掛牌督辦、督促煤礦認真整改情況；對采深超千米的沖擊地壓煤礦和煤與瓦斯突出煤礦開(kāi)展安全論證、核減產(chǎn)能或關(guān)閉退出等處置措施落實(shí)情況。

  5.推進(jìn)煤礦開(kāi)展“四化”建設、落實(shí)“一優(yōu)三減”，嚴格安全生產(chǎn)標準化考核定級、推進(jìn)人員素質(zhì)提升等安全基礎工作情況。

  （二）煤礦安全監察機構重點(diǎn)工作落實(shí)情況。

  1.貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署情況，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規和應急管理部、國家煤礦安監局重點(diǎn)工作情況。

  2.《煤礦安全監察執法手冊》等文件的宣貫落實(shí)執行情況，年度執法計劃落實(shí)情況，省級煤礦安監局對監察分局規范執法的監督、指導等情況。

  3.對6類(lèi)高風(fēng)險煤礦開(kāi)展安全“體檢”式重點(diǎn)監察工作情況，對發(fā)現重大安全風(fēng)險、事故隱患以及違法違規行為處理處罰情況。

  4.依法開(kāi)展煤礦建設項目安全設施設計審查和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作情況。對煤礦違法違規行為處理處罰，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任情況。

  5.對監察執法、安全準入、退出煤礦管理等業(yè)務(wù)信息化系統管理和使用情況。涉及文書(shū)制作的執法活動(dòng)使用執法系統實(shí)現信息網(wǎng)上錄入、程序網(wǎng)上流轉、數據網(wǎng)上統計分析，及時(shí)歸檔入庫情況。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎信息數據管理平臺使用及督促數據定期更新情況。

  6.監督檢查地方政府煤礦安全生產(chǎn)監督管理工作情況。

  （三）煤礦企業(yè)主體責任落實(shí)情況。

  1.煤礦上級公司履職情況。是否對下屬煤礦超能力下達或者變相超能力下達生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營(yíng)指標；是否建立健全技術(shù)管理體系，加強對所屬煤礦技術(shù)管理；是否落實(shí)安全管理責任，對所屬煤礦開(kāi)展經(jīng)常性安全檢查；是否完善煤礦安全投入保障制度，確保所屬煤礦安全投入到位。

  2.煤礦安全管理機構設置和人員配備情況。是否按規定設置安全生產(chǎn)管理機構并配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員；是否違法分包轉包井下采掘工程，以包代管，違規使用井下勞務(wù)派遣工。

  3.煤礦安全責任制、安全管理制度建立和落實(shí)情況。是否根據有關(guān)要求建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度、作業(yè)規程和各工種操作規程，是否建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。

  4.煤礦是否建立和落實(shí)隱患排查治理制度、開(kāi)展重大安全風(fēng)險辨識及管控。是否落實(shí)抽掘采平衡，優(yōu)化生產(chǎn)系統，減水平、減頭面、減人員。

  5.煤礦加強安全基礎管理情況。是否落實(shí)“四化”建設要求、加強安全生產(chǎn)標準化、安全培訓等基礎工作，提升現場(chǎng)管理和安全保障水平。

  四、督查組組成

  由國家煤礦安監局領(lǐng)導和各司司長(cháng)帶隊對產(chǎn)煤?。▍^、市）開(kāi)展督查，每個(gè)省區抽查2個(gè)地市，1個(gè)煤監分局，根據情況抽查有關(guān)縣（區）和企業(yè)。各組可根據實(shí)際情況邀請煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)家和有關(guān)媒體記者參與。

  五、督查工作要求

  （一）各地區要高度重視，由省級煤礦安全監管部門(mén)負責，會(huì )同駐地煤礦安全監察機構配合督查組做好相關(guān)工作。各督查組要結合實(shí)際制定工作方案，細化工作安排，增強督查工作的針對性、實(shí)效性。要重點(diǎn)對地方政府及其煤礦 安全監管部門(mén)、煤礦監察機構落實(shí)煤礦安全監管監察工作情況進(jìn)行督查，并通過(guò)抽查企業(yè)檢查有關(guān)工作落實(shí)情況。

  （二）發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改落實(shí)。督查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題有關(guān)地方和部門(mén)、企業(yè)要及時(shí)認真整改。督查情況要向省級人民政府反饋并提出建議。

  （三）各督查組要改進(jìn)工作作風(fēng)，在督查工作中注重開(kāi)展調查研究，注意研究新情況、發(fā)現新問(wèn)題、破解新難題，并對下一步煤礦安全生產(chǎn)工作提出意見(jiàn)建議。

  （四）要嚴格執行中央八項規定精神和黨風(fēng)廉政建設有關(guān)規定，輕車(chē)簡(jiǎn)從。

           國家煤礦安全監察局

2019年8月7日